自2005年7月起，安徽省巢湖市采取先试点后全面推行的步骤，在全市进行了乡镇综合改革。通过撤并扩大乡镇和行政村；撤并乡镇党政机构和事业单位，减少机构和人员；推行乡镇党政正职及村支部书记、村委主任一肩挑，副职交叉任职(6月7日《成都商报》)。

巢湖市这次的“大减官”动了真格，力度很大，规模很大。如乡镇党政班子10个人中减少六个，行政编制10个人减少两个，乡镇事业编制10个中减少4.7个，事业人员编制10个人中减少2.8个。笔者认为，巢湖市的这一政治体制改革动作空前，意义重大。

虽然，我国从1998年开始就着手基层机构精简，也取得了一定成效，但并没有根本扭转这种状况。税费改革以后，在乡村两级财政规模缩小、支出又有很大刚性，中央财政转移又不能弥补因改革造成的财政缺口的情况下，由于经费压力，个别已经实行了税费改革的农村地区又出现向农民征收新的税费的情况，如修路建桥的摊派多了。因此，如果不能从根本上解决问题，“黄宗羲定律”就有可能重现于今日。

而官满为患，带来的，还不仅仅是给推进农村改革设置了障碍。还是滋生官僚主义、文牍主义、形式主义乃至腐败的温床。历史上曾有警醒世人的“民少官多，十羊九牧”的典故。“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病垢出，贻害无穷。南宋的史尧弼在痛骂冗官为“天下之大害”的同时，还列举了“害”之所在：一是旷职，二是耗财，三是跑官，四是虐民（《莲峰集》卷4《冗官策》）。简而言之：冗官造成冗费，冗费又造成了百姓负担沉重和财政入不敷出。

目前，我国实行的是五级政府体制，这是我国的基本国情所决定的，在短时间内还不可能改变。惟一的途径就是“精兵简政”，减少冗员。因此，巢湖市实行乡镇撤并是减官的一条有效路径。

如果说，过去改革主要是减轻农民负担，那么，现在的改革是解决管理体制和机制问题，过去的配套改革变成了主体改革，其方式发生了变化。而政府机构改革，是我国经济体制转轨的需要，目的是建立一个社会主义市场经济条件下高效、廉洁、廉价的政府体系。因此，要实现精兵简政的目标，必需要从减官做起。精兵简政之所以越精越臃肿，越简越多，就是因为有官位不断增多——造成机构不断扩大——又引起人员不断增加的恶性循环存在。因此，要从源头上切断这个循环，就必须减官。

目前，实行乡镇撤并已成了不少地区机构改革全新的尝试，的确有它的可行性、可操作性。但为了防止反弹，笔者建议，国家立法机构应尽快出台《编制法》，行政官员在全国总人口中应占百分之几，应有一个尺度，该裁的人员、机构坚决裁撤。