从社会福利服务社区化的角度看，中国社区服务政策和实践存在两个主要的问题。?
    实践层面的问题是：发展社区服务与有关部门加强市场管理的冲突。1993年民政部联合中央13个部委局出台了《关于加快发展社区服务业的意见》，要求有关部门应尽可能对社区服务中的经营性服务提供开办营业执照、税收减免、用房优惠等政策支持。这一政策在地方具体落实时遇到了极大困难，主要原因是地方有关市场管理部门认为：社区服务涵盖面太广，特别是便民利民服务项目不容易界定；以有偿服务、经营性服务养无偿服务的标准和比例不容易测算，无法给出相应的优惠政策。?
    理论层面的问题是：社区服务概念和性质的极大包容性，及由此导致的社区服务在发展方向、发展策略的冲突。即便民利民和福利服务并存，这就决定了我国社区服务“产业化”的发展方向，即要“以服务养服务”。而这种发展策略遇到了民政部门自身难以解决的冲突：一方面社区服务必须回应社会的需要，开展社区福利服务；另一方面又不得不倡导开展商业性的有偿服务。两方面工作因性质不同发展规律又不同，很难用同一个概念和政策来规范。究其原因：?
    其一是民政部门对社区服务概念的界定不清。以前民政部门主管的社会福利只有政府包办的社会福利事业单位和街道办事处、乡镇政府集体出资举办的敬老院，以收养服务为主，在基层社区基本无其他服务设施。1986年民政部考察香港及其他国家和地区社会福利工作后，认为社区服务包括社区居民为老年人、优抚对象、残疾人开展福利服务，也包括为社区居民开展便民利民服务。因此，社区服务这个概念从一开始就没有定义成单纯的福利服务。还有《城市居民委员会组织法》在社区服务前加了一个明确的定语“便民利民”，使得以该法为最高政策的社区服务从法律规定上具有了“便民利民”的属性。?
    其二是受客观环境的影响。具体说，一是社区居民对解决衣食住行的一般性社会服务吸强烈需求。民政部门要倡导社区居民参与社区福利服务必须先从解决居民的基本生活需求入手，所以社区便民服务应运而生。二是大力开展社区便民利民服务而不是“社区福利服务”容易引起地方政府的重视和参与。这一策略避免了一开始就让政府拿钱来办福利服务的传统做法，不让政府背包袱；同时大力开展便民利民服务，既能安置大量下岗职工，推动再就业工程的实施，又属于政府为民办实事范畴，使这项工作更容易被地方政府和社区居民所接受。三是受国家大力发展第三产业的影响，“社区服务”包含面向全体社区居民的社会化服务，容易获得政府支持和有关部门的优惠政策，调动基层政府及有关部门和社区居民参与的积极性。?
    社区服务十几年来的发展事实表明，“社区服务”含有便民利民服务的发展策略确实有利于其在中国当时背景下的发展，当然也带来了不利的影响，就是出现了“社区服务是个筐，什么都往里装”的现象，从长远发展看，中国的社区服务甚至不能通过自身的发展逐步走上社会工作专业化的轨道。?
    还社区福利服务以本来面目?
    我国目前的城市社区的概念，既强调社区服务的福利性；又强调社区服务在现阶段的便民利民属性。范围太广，性质混乱，已远远超出了福利服务的属性，应还社区福利服务以本来面目。?
    重新界定社区福利服务的概念性质、内容范围。市场经济条件下，民政部门不应是各种社会化服务的提供者，而应该是福利服务提供者。所以应抛弃“社区服务是社区福利服务”的提法，重新界定社区内的社会福利服务；“社区”是指地域，“福利”是指性质，“服务”是指提供的产品。这个概念人们比较容易接受，也容易获得有关部门的优惠政策和公益组织、社区居民的积极参与，同时便于工作理念和技术手段逐步专业化、规范化。?
    建立决策和执行分离的社区福利服务管理体制和运行机制。社区范围内的福利服务管理体制的核心就是“建立两类组织，实行两个制度”。“两类组织”是指社区福利服务工作的管理决策主体和提供服务主体。管理决策主体由居民选举产生，形成由上级组织代表、社区居民、辖区单位代表等具有广泛代表性的社区代表委员会(董事会)；提供服务主体是指在社区内(成规模后可以跨社区)成立大量民间的经过专业培训的福利服务机构。同时在福利服务机构内部，建立符合福利服务本质的运行机制，并制定科学客观的服务质量效果评估制度。评估指标应提倡以下原则：应以社区居民对福利服务提供者的满意度为出发点；以拨款和提供服务的数量比较来看效率；以服务对象的反馈来看质量。把评估的权利交给社区居民和社区委员会而不是上级政府。?
    大力培育社区福利服务专业机构和队伍。社区福利服务机构和专业化的队伍是社区福利服务的生命力。就非营利的福利服务机构而言，应首先培育发展民间组织，创造“市民空间”，然后建立适应市场经济体制的福利服务资源配置制度，使民间福利服务组织能够凭自己的服务水平和能力生存和发展。就专业服务队伍来讲，应当建立一个初级的社区福利服务培训上岗制度或职业资格制度，在此基础上，在高等院校已培养出越来越多社会工作专业高级人才的同时，再建立高级的社会工作者执业资格制度，经过不断专业化实践，最终推动我国社会工作理论和实践的发展。??