近年来，社区卫生条件差、卫生费难收、环境难管理、居民意见大等问题，已日益成为社区管理中的一个难题。湖北省黄石市黄石港区的池湖社区，以市区环卫体制改革为契机，创新社区环卫管理的机制，建立起了一套社区居民全程参与管理和监督的新的社区环卫运行机制，使社区环境在短期内发生了可喜的变化。

 黄石市是一个老工业城市，在计划经济条件下，环境卫生工作实行政府包办式的管理，即社区环卫工作由政府环卫部门派人来完成，社区居委会负责日常的监督和管理，卫生费由居委会负责收取，然后统一上交政府环卫部门。由于居委会与环卫部门在权力上不对等，又没有相应的制度做保障，居委会无法对环卫部门的工作进行有效的监督。体制不顺，该做的没做好，不该管的又管不好，导致了社区长时间脏、乱、差，甚至连垃圾通道被封堵的问题都长期得不到有效解决，居民的意见很大。面对现状，居民没有别的办法，只好以拒交卫生费来表达自己的不满情绪。社区卫生费的大量拖欠，使政府环卫部门工作的正常运行出现困难，社区卫生工作更是没有保证，形成了“社区脏、乱、差——居民拒绝交纳卫生费——环卫部门运行难”的恶性循环。社区建设开始后，为彻底解决社区环卫方面存在的问题，市区领导蹲点池湖社区，进行大量的调研，找到了问题的症结所在。为从根本上解决问题，区政府决定从体制层面入手，进行环卫体制改革。按照责权利相统一的原则，在环卫部门和社区之间进行合理分工，将社区环卫工作从政府环卫部门划分出来，城市主干道的卫生保洁工作由环卫部门负责，背街小巷及社区内部的环境保洁工作由所在社区负责。社区卫生费则实行社区收取社区管理、社区使用，将环卫管理工作的全部自主权赋予社区。这样，就从体制上划清了政府与社区的责任，理顺了政府与社区的关系。

黄石市在进行环卫体制改革后，池湖社区也开始了社区环卫民主管理新体制的探索历程。池湖社区居委会下设治安管理环境卫生等几个专门委员会。社区认识到要搞好社区环境卫生工作，不能单纯依赖政府，也不能单纯依靠社区居委会成员，倡导社区环境卫生是社区的事，是居民自己的事，要把强化社区自治功能放在突出位置。因此，必须最大限度地动员社区居民参与环卫管理工作，同时还要坚持社区内共驻共建，资源共享，让更多的社区成员单位和居民参与到社区环境的建设和保护中来，使辖区单位和居民既成为社区公共产品的供给者，又成为公共产品的消费者。

按照这种思路，社区卫生管理工作委员会针对以往环卫管理工作中存在的弊端在广泛征求居民群众意见的基础上，开始酝酿建立社区环卫工作的民主管理机制。经过居民代表反复协商，最后决定将市场机制引入社区环卫工作中。从２００１年开始，社区将清扫保洁、绿化保养等小区物业管理方面的工作向社会公开发包，公开招聘环卫工作人员，他们的劳动报酬按劳动量的大小来确定，按工作实绩进行奖惩。环卫工作人员每天清晨将自己的责任区清扫一次，其余时间负责卫生保洁，工作情况接受社区居委会卫生专干的检查和居民的监督对工作没能够按要求完成的，由卫生专干根据居民的要求给予当场处罚。同时，社区居委会每月按照要求对环卫人员进行综合考核，并给予相应的奖罚。卫生费由卫生专干和５名居民小组长负责收取，交社区统一管理，统一开支，定时在居务公开栏中公布卫生费的使用情况，主动接受居民监督。从此，居民对本社区的环境卫生工作表现出了极大的关注，纷纷参与环境卫生工作的运行、管理和监督，积极提出各种合理的意见和建议，社区环境卫生工作开始健康有序地运行起来。

社区环境卫生工作开展一年后，鉴于居民的积极参与，社区居委会因势利导，决定成立社区卫生管理小组，全权负责社区环境卫生工作。２００２年元月，在社区召开了居民代表大会，选举产生了社区环境卫生管理小组，由５名成员组成，其中４名为社区居民，组长也由居民代表担任。管理小组定。根据居民的要求，在每一个楼栋选举产生一名居民小组长，负责本楼栋居民意见的传递和卫生费的收取工作，对那些分散在平房居住的居民意见的传达和卫生费的收取，则由社区卫生专干负责。在具体的收费标准上，打破以往收费上的平均主义倾向，根据居民实际收入水平、家庭状况、生活状况、经济承受能力划分为四个等次，即经济收入较高的居民家庭每月收４元，一般居民家庭每月收３元，生活较为贫困的居民家庭收２元，那些生活特别困难的居民家庭免交卫生费。在每月的１５日，社区卫生管理小组召开居民组长会议，收集居民的意见和建议，各居民组长将收上来的卫生费交给管理小组，由管理小组的“会计”开具收据，一式三份，交居民小组长、居委会各一份，管理小组自留一份，以备结账之用需要支出费用时，由社区环境工作委员会写出报告，经居委会审批，以及管理小组审查，同意后方可开支，管理小组每半年公布一次卫生费收支情况。经过近一年的探索

实践，社区通过充分发挥居民群众的积极性、主动性和创造性把越来越多的居民吸引到社区环卫管理工作中来。

负责卫生费的收取、管理、使用及对环卫工人工作的监督，负责做出对环卫工人每月一次的工作考评及奖惩的决定，这样，就让居民完全参与到社区卫生管理工作当中来管理小组成立以后，社区居委会环卫工作专干只负责对社区环卫工作人员的清扫保洁进行日常管理，凡涉及财务开支及环境卫生管理方面的重大事项都由管理小组决。

在社区环卫工作中，最令居委会头疼的是“三乱”问题，即乱贴、乱刻、乱画问题，各类商品广告、各种信息等在社区内贴得到处都是，严重地破坏了社区环境。居委会往往是前一天刚刚派人清除干净，一夜之间又恢复了原状。更可气的是，那些广告商的反清除手段也在不断提高，为了使广告保存得时间更长，他们不惜花费更大成本，采用更好的技术，这给社区清除工作带来了更大困难。在清除与反清除的较量中居委会总是处于被动地位，很多措施往往是治标不治本。在一次管    理小组的例会上，一位居民组长提出了新的思路，建议居委会在社区内设立信息栏，给那些贴广告的人提供一个专门的空间，让他们在指定的地方贴广告，如果在指定地方以外张贴就坚决清理，这样，既有利于解决“牛皮癣”问题，又有利于居民及时得到自己急需的有关信息。居委会认为这一思路相当不错，于是向社区环卫小组提出增设信息栏的建议，得到了管理小组的同意。经过大家的精心筹划，居委会在社区内居民流量大的地方设立几处信息栏，时间不长，信息栏开始发挥了作用，不仅给居民获取各类信息带来了极大的便利，而且还有效地解决了“牛皮癣”问题，彻底根除了社区环卫管理工作中的一个顽症。社区绿化工作完成后，花木养护成了社区环境管理工作的一个难点问题。为解决这一问题，社区居委会决定在社区内征集志愿者，利用广大居民的力量，共同管理。消息一传开，居民踊跃报名，一下就征集几十名社区志愿者。居委会根据社区内花坛布局情况，分别设立党员认养区、居民认养区、社区居委会干部认养区和低保户“认养区”，把花木的养护责任落实到人。由于责任明确，志愿者的积极性被大大调动起来，他们把社区花木当作自家的花木来管理，经常给花木浇水、施肥、除草，清除花坛内的垃圾，这样不仅大大提高了社区内花木的成活率，确保了花木的正常生长，而且给那些“内行”的志愿者提供了一个展示自己才华的舞台，实现了“社区居委会、居民、社区志愿者等几方的共赢”。

为了培养居民的环卫意识和参与社区公共事务意识，社区还通过各种“评优”活动对各类优秀社区成员进行表彰：一是通过年度“评先”活动进行奖励；二是利用“环卫节”对环卫工人进行表彰；三是结合实际开展各种活动表彰先进分子。良好的激励机制极大地激发了居民的积极性、主动性和创造性，全社区形成了一股共同致力于环卫工作的合力，把社区环卫工作引上了良性发展的轨道。实行环境卫生民主管理以后，居民们对社区环境卫生工作表现出少有的热情，在卫生费的收取上表现出少有的配合，居民们高兴地说：这钱交得顺心，管得省心，用得放心。