政府职能到位 社区作用归位
锦江区出台《意见》探索社区治理新模式

　　核心提示

　　依法理顺社区党组织、社区居委会、社区公共服务站等社区组织的职责和关系，各归其位，各施其责，杜绝“政社不分”，“你中有我，我中有你”一锅粥。

　　成立社区公共服务站，作为街道办事处在社区履行政府社会管理和公共服务职责的工作平台和窗口，负责承担政府延伸到社区的行政管理和公共服务事务，减少群众办事环节。

　　推行社区工作准入审批制度，社区公共服务站对区级部门未经批准而安排给社区的工作有权拒绝办理。

　　大力推进政府购买社区公共服务举措，以不断提高社区公共服务水平，节约政府管理和服务成本，满足人民群众日益增长的公共需求。

　　“这么好啊，不用再到街办，直接拿着社区办理的手续，就可直接到劳动局领取社保补贴了？”近日，家住牛沙路的张玉华女士来到社区公共服务站办理灵活就业人员社保补贴手续，当工作人员告诉她凭社区办理的手续就可直接到区劳动局审核后领取补贴时，她还有些半信半疑。

　　从当天开始，锦江区掀开改革完善社区治理机制的大幕，出台了《关于完善城乡社区治理机制  进一步推进基层民主政治建设的意见》，并率先在双桂、河滨、红砂等社区试点推行改革新举。而居民办理很多公共服务项目，在社区办理后就可直接到区级相关部门办理，省了街办这道程序，正是这次改革的一个重要内容。

　　按照锦江区委书记周思源和区长张济环的说法，改革的初衷是希望进一步理顺社区关系，全面提升社区管理和服务水平，进一步推进基层民主政治建设。举措是建立健全社区组织，理顺相互关系，明确各自职责，形成以社区党组织为领导核心、以社区居民代表会议及其工作委员会和社区居民委员会为主体、以社区公共服务站为平台、以社会组织的参与服务为必要补充的社区治理格局，通过充分整合社区资源，切实加强社会管理和公共服务。

　　为配合这次改革新举，锦江区同时出台了《社区工作准入审批暂行办法》、《锦江区社区工作站工作人员聘用管理试行办法》、《政府购买社区公共服务项目管理暂行办法》等一揽子配套办法。

　　一、改革﹒新举

“政社分离”：社区党组织、居委会、公共服务站归其位司其责。

　　目标：科学合理、依法有序地界定社区党组织、社区居委会、社区公共服务站等社区组织的职责和关系，彻底改变社区自治组织承担大量政府行政工作的现状，实现政府行政管理和社区事务的分离，做到各司其职，责权统一。

　　现状：社区工作人员混岗使用，社区各机构职责不明确，工作范围界限不清楚。

　　“部分社区干部对‘社区’和‘政府’的职能划分模糊，认为社区与政府是‘领导与被领导’的关系、社区工作就是‘完成街道办事处交办的任务’、‘街道办事处喊做什么我们就做什么’。”锦江区社工委有关负责人介绍，体制不顺的因素也造成“政”与“社”出现“你中有我，我中有你”的情况。社区党组织、居委会、社工站人员交叉任职，多重身份模糊了工作职能界线。 

　　举措1：构建社区大的党建格局，建立社区党建长效机制

　　笔者注意到，在这次改革中，锦江区进一步明确了要充分发挥社区党组织的领导核心作用，建立健全社区党建的长效工作机制。 社区党组织领导社区各类组织，负有统揽协调社区建设全局的责任。

　　构建社区大的党建格局，则是这次改革的新举。《意见》明确要求要在现有的社区党组织特邀委员、党建联系会议等制度基础上，建立由驻社区单位党组织代表参与组成的社区党委或社区党总支（在社区居委会和社区公共服务站分别建立党支部），通过党的组织体系整合社区成员党组织的力量，组织发动社区居民党员、驻社区单位党员等社区全体党员参与社区建设，开展党员志愿者服务。

　　举措2：摆脱上级部门摊派，社区居委会回归自治

　　“原本是自治组织的社区居委会，却长期以来扮演着行政部门的角色。”这是目前社区普遍存在的现象，这样就导致管得多，服务得少，主要精力都用于应付政府交办的任务，居民利益需求得不到满足。

　　在这次改革中，社区居委会回到了本职工作中，主要负责处理社区日常事务，落实社区居民代表会议议定事项；定期向社区居民公布工作完成情况，就社区重大事项向社区居民代表会议及其工作委员会报告，并接受社区居民和社区居民代表会议及其工作委员会的监督。充当政府部门、社会中介组织与居民之间的桥梁，作为居民权益的表达者和维护者，深入社区了解、反映社情民意和群众诉求并及时转达给街道办事处、区级有关部门和社会组织。

　　整合、利用社区资源和资产，依法发展社区经济，所得收益用于社区公共事务。积极兴办并鼓励、支持社区居民、企业兴办社区服务机构和经济实体，在社区广泛开展社会化服务，向居民和社区成员单位提供各种便民利民服务等工作。

　　同时，《意见》提倡探索建立“大社区”管理模式，将驻社区单位代表选入社区居委会担任不驻会的兼职委员，形成社区成员共同参与社区建设和管理，实现社区成员共驻、共建、共享的格局。 

　　举措3：延伸政府公共服务，成立社区公共服务站

　　社区党组织、居委会都各归其位，各司其职，社区居委会剥离出来的政府行政和事务性工作谁来负责？

　　“我们成立了社区公共服务站，负责这些工作。”锦江区社工委有关负责人介绍说。社区公共服务站，作为街道办事处在社区履行政府社会管理和公共服务职责的工作平台和窗口，负责承担政府延伸到社区的行政管理和公共服务事务。社区工作站归并社区劳动保障站、统计站等机构，主要为社区居民提供劳动就业、社会保障、医疗救助、廉租住房等服务，承担在社区组织开展爱国卫生、消防、安全、绿化、统计、社会治安综合治理、流动人口管理和计划生育工作等职责。

　　据悉，社区公共服务站在行政管理上接受街道办事处的领导，在业务上接受各相关职能部门的指导、监督，与社区居委会是伙伴合作关系。社区公共服务站按照规范化服务型政府建设以及强化社会管理和公共服务的要求，设立统一规范的服务窗口，优化和规范办事流程，实行“一站式”服务和全程代办服务，为办事群众提供便捷、优质的服务。

　　二、改革·护航

　　推行社区工作准入审批制度，社区工作站工作人员聘用管理办法……在这次改革举措中，锦江区推出了一系列配套措施，确保改革实现软着陆。

　　目标：按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，重视并发挥社会组织的作用，形成社会管理与社区自治互联、公共服务与社区服务互补、政府支持与社区资源互动的社区治理机制。 

　　现状：多头行政，社区工作量大

　　“上面千条线，社区一根针”这是对社区工作的形象比喻。由于多头行政，上级职能部门自觉或不自觉地把社区当作政府的下级组织或行政机构，把政府的行政工作以行政命令的方式层层下派；而街道办事处将社区当作自己的“腿”，有了任务习惯性下移。“据调查，目前，我区社区的经常性工作任务多达80余项，加上临时性、阶段性任务共有100余项。”

　　社会组织能力差，现存的社会组织忽视自身能力建设，往往依赖一两个有背景、资金来源、掌握技术、善于交际或热心肠的人来维持组织运转，但组织缺乏可持续发展能力，常常是人在事存，人去事亡，难以担当党和政府联系的桥梁和纽带作用。  

　　举措1：推行社区工作准入审批制度，社区不再是上级的“腿”    

　　今后，社区可以对上级部门摊派的工作说“不”了。锦江区建立社区工作准入机制。以改变社区工作政出多门，各部门自行向社区安排、下移工作的现状。社区居委会依照法律法规和确定的工作职责开展工作，不再承担由街道办事处和区级有关职能部门下派的职责范围以外的其他行政事务和工作，确需社区居委会承办或协助办理的，应以政府购买服务方式实行有偿服务；对特别重大紧急需立即在社区组织开展的工作，在征得区委、区政府领导同意后可先予组织实施，相关区级部门应同时按规定程序补办准入审批手续。

　　举措2：培育和发展社会组织，购买其优质服务

　　“有这样一个典型的例子，一方面区民政局每年有好几十万元提供给孤寡老人居家养老的钱用不出去，另一方面区内有很多孤寡老人得不到优质的居家养老服务。这对矛盾说明了什么？说明社会组织不完善的现状，社会组织难以担当党和政府联系的桥梁和纽带作用，用优质的服务项目获取政府的钱，为居民服好务。”

　　按照锦江区出台的《意见》，要大力培育和发展社会组织，建立健全多元化的社区服务工作机制。不但要充分发挥社会组织在社区治理中的作用，而且要积极吸纳社会组织参与社区管理和服务。拓展社会管理中“社会协同”的发展空间，把政府部门和街道办事处可以不直接承担的社会服务性和事务性工作，以及企事业单位剥离的社会职能、服务职能通过委托、购买、授权等形式交给社会组织承担。与社会组织建立互信互惠的合作关系，不断拓展政府与社会组织合作的空间，实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理；大力推进政府购买公共服务，建立规范的制度和工作流程，通过公平竞争、定向委托、合同管理、评估兑现的运作机制，将与社区直接相关的事务性、服务性工作交由社会组织承担。

　　举措3：建立人才保障,加强监督和考核激励机制

　　马克思说，人是主要生产力。人的工作方式和态度是事业成败的关键因素。在改革中，锦江区注重人才保障，并通过加强监督和考核激励机制，提升社区工作人员素质。

　　《意见》提出科学设岗，分类管理。根据有关规定和工作需要核定、设置各类社区工作岗位，根据不同岗位确定工作职责、待遇标准，实行分类管理和考核。积极探索社区党组织和社区居委会成员专职、兼职与志愿服务相结合的产生方式；大力推进社区工作者队伍的职业化和专业化。今后新增社区工作人员一律实行公开招考，优先聘用具有社会工作者职业水平证书和丰富社区工作经验的人员；建立有效的培训、教育、考核和激励机制，通过组织职业培训、考试，逐步提高职业社工人才在全区社区工作者队伍中的比重，不断提高社区工作人员的业务能力和管理水平，着力打造一支政治素质好、工作能力强、热心为群众服务的社工人才队伍；进一步完善并严格执行社区居务公开的各项制度规定，充分发挥社区居民代表会议及其工作委员会、社区居民代表、财务审计等监督机制的作用，不断扩大监督范围，增强监督效果。完善对社区党组织和居委会成员以及社区公共服务站的考核和奖励办法，建立健全社区工作考核体系，增大社区群众对社区党组织、居委会成员和社区公共服务站工作满意度的评价在考评体系中的作用，考评结果与社区工作人员奖惩挂钩等等。　　

　　三、改革·声音　　

　　全身心谋社区发展

　　台账材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多，这是社区面临的现实问题，居委会主要精力都用于应付政府交办的任务，每月例会基本上是传达各条线的任务，而很少有时间讨论社区的自治和发展问题，服务、“自治”苍白无力，社区缺乏凝聚力，群众对社区缺乏认同感。

　　现在好了，通过改革举措，依法理顺了社区党组织、社区居委会、社区公共服务站等社区组织的职责和关系，各归其位，各施其责，杜绝了“政社不分”，“你中有我，我中有你”一锅粥情况，通过推行社区工作准入审批制度，我们也不再会为应付上面下派的工作而疲于奔命。作为社区党委书记，我今后将有更多的精力做好本职工作，动员组织社区成员参与社区建设，建立健全社区各项会议和工作制度，组织社区成员协商社区事务，完善居民参与、决策和监督机制，实现自我管理、自我教育、自我服务；充当好政府部门、社会中介组织与居民之间的桥梁，作为居民权益的表达者和维护者，深入社区了解、反映社情民意和群众诉求并及时转达给街道办事处、区级有关部门和社会组织；我们还要整合、利用社区资源和资产，发展社区经济，壮大社区经济实力，为社区居民提供优质的公共事务。

　　——河滨社区党委书记、社区居民工作委员会主任周继国　　

　　社区治理机制的有益探索

　　锦江区推出的社区治理新机制，有几点值得关注：

　　首先是理顺了社区党组织、社区居委会、社区公共服务站等社区组织的职责和关系，各归其位，各施其责，杜绝“政社不分”了。在当前很多社区都可以说“多块牌子，一套人马”，混岗合用，职责不分，这就出现了社区工作缺位、越位、错位和不到位的情况，并制约了社会组织的发育。

　　其次是推行社区工作准入审批制度，这可是解决了当前社区普遍遇到的棘手问题。“上面千条线，社区一根针”，你说，一个小小的社区，如何能优质完成上面几十个部门交办的工作？锦江区的社区工作准入审批制度，实际上就是在给社区“减负”，让社区有精力做好份内工作，为居民提供更加优质、高效的服务。

　　最后是推进政府购买社区公共服务举措。将有关社会事务职能进行归位，把过去由政府直接管理和操作的有关社会事务剥离出来归还社会，逐步交由社区组织和各中介组织承担，并大力培育、发展社会中介组织，实现了党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效管理。

　　总之，锦江区推出的社区治理机制是一项有益探索。

　　——省社科院社会学所所长胡光伟