按：2003年以来，杭州市下城区长庆街道探索建立楼宇自治会，形成以社区党委、楼道党支部为领导核心，社区居委会、楼宇自治会为主体，各种社区中介组织为依托，社区居民自我服务、自我教育、自我监督和自我管理的新型社区管理模式。现将主要做法摘编如下，供参考。
杭州市下城区长庆街道以楼宇自治会为依托
积极探索新型社区自我管理新路
一、搭建工作平台，明确职责任务
社区楼宇自治会是在社区党委、社区居委会的统一领导部署下，以楼道党支部为核心，通过广泛宣传、发动，由居民自愿参与、自主组织、自我管理的社区自治组织。一个楼宇自治会覆盖3—5幢楼房、100户左右居民，设立一名会长和3-5名委员。会长一般选择楼宇中年龄适中、热心社区工作的居民担任，并通过所在楼宇所有居民选举产生，负责日常居民事务的联络、服务工作。委员则由楼道单元长担任。目前，该街道已完成了所有社区的组建选举工作，共成立楼宇自治会75个，选举产生楼宇自治会长75人。通过楼宇自治会的建立，“二级政府、三级管理、四级服务、五级联络”的组织格局已在该街道初步形成。
街道制定了楼宇自治章程，对社区楼宇自治会的任务、基本权利、组织机构、经费开支等问题作为进一步的明确和规范。楼宇自治会积极主动参与社区计划生育、环境卫生、治安等社会事务管理。并利用“客厅里的民情恳谈会”、“楼道里的实话实说”等形式，把社区建设的“四会”制度即“听证会、协调会、议事会、民情恳谈会”在第一阵地得到实施。
二、发挥“五员”作用，拓展自治空间
一是政策时事宣传员。把市、区、街道的一些文件精神及时传达到每位居民。因大部分楼宇会长都是该楼道中威望高的居民代表，很多居民愿意把自己不理解的或有争议的问题，拿来与会长们探讨。楼宇自治会还有一项不成文的规定，凡重大及与居民群众息息相关的政策出台，他们中的志愿者都会对本楼道内的特殊人群实施一次走访，和部分行动不便的老弱病残人员一起学习新的政策和时事。如在“四小车”整治中，王马社区、柳营社区的楼宇自治会成员积极主动地为残疾人家庭送政策，做好政策宣传和解释工作。6名有过激思想的营运三轮车主，通过楼宇自治会成员和邻里群众的说服教育，最终让他们掌握了政策，及时更换了车辆，推动了“四小车”整治的顺利开展。
二是社区建设议事员。社区很多工作在实施前都要请楼宇自治会成员参与出谋划策，通过广开言路、集思广益、博采众长，以最小的投入实现最大的收益。如各社区在整体规划社区用房及设计中，都听取和采纳了楼宇自治会的意见建议，特别是王马社区的社区用房与居民休闲小公园的设计，充分体现了“民本、人文”。楼宇自治会的议事形式也别拘一格，有纳凉议事、登山议事、喝茶议事等，大家各抒己见、各尽所能地为社区的自治与发展献计献策。
三是为民办事服务员。楼宇自治会的自治作用体现最充分的方面在为居民办事解困上。在会长、单元长的带领下，每个楼道内都有居民与本楼道的独孤老人，70岁以上老人签定邻里照看协议书。据不完全统计，街道登记在册的需要邻里照顾的共515户，有23个楼宇自治会的志愿者共签定协议书195份，一年来共有300多人次接受了邻里服务。
四是文体活动组织员。文体团队的建设，在丰富和活跃居民生活的同时，也是居民自治的一个有效手段。长庆地区目前共有业余文体团队32支，而文体团队中有部分队长是楼宇自治会会长，他们是团队的建设者和组织者，常年活跃在这些队伍中，志愿为新加入的队员提供无偿服务，为团队的建设和发展潜心经营。
五是社会管理信息员。对居民群众家庭、爱好、需求、思想动态等情况的掌握，是搞好社区自治和社会事务管理的重要前提。如在有序用电的监督管理中、在帮扶解困的动态管理中、在企业退休人员社会化管理服务工作中、在城市管理属地包干制中、在社区干部直选工作中，楼宇自治会较好地发挥了信息员的作用，为社会事务管理的有序推进提供宝贵的第一手资料，为各项工作的开展和社区民主自治提供了有力支持。
三、规范制度建设，提高自治能力
一是建立楼宇自治会会长联席会制度。原则上每月召开一次，有特殊情况时可随时召开。由社区居委会主任或受主任委托的副主任负责召集会议，各楼宇自治会长参加。会议议题有近期工作任务，涉及社区建设、楼宇建设的重大事项，日常工作交流，突发公共事件等。
二是建立楼道党支部、楼宇自治会联席会制度。由楼道党支部书记、楼宇自治会会长负责召集会议，每月召开一次。各楼道党支部委员、楼宇自治会会长、副会长参加。研究近期重点工作等。
三是建立楼宇自治会工作联席会制度。由楼宇自治会会长负责召集会议，各楼宇自治会委员参加。时间根据需要而定。
四是建立楼宇自治会工作通报会。原则上每半年举行一次，由本楼道党支部负责召集会议，本楼宇居民体表参加。会议的主要议题为楼宇自治会会长代表本自治会向本楼宇全体居民汇报工作，听取居民意见。
五是建立楼宇自治会民情日记制度。按照一事一记的原则，落实专人（一般为副会长或会长）负责做好本楼宇的民情日记工作。每月整理汇总一次，由街道、社区分别定期组织交流。民情日记记录反映事关居民日常工作、生活，需协调的、在协调、已协调的事；楼宇中的好事、新事、要事；楼宇中特殊群体结对情况及动态。
六是建立楼道党支部、楼宇自治会双向兼职制度。为进一步发挥楼道党支部、楼宇自治会的整体合力，鼓励楼道党支部、楼宇自治会双向兼职。楼宇自治会会长可由楼道党支部委员、副书记或书记兼任。楼宇自治会在楼道党支部的领导下，有序、规范地开展工作。楼宇自治会会长、副会长可进入社区议事班子，深入调查研究，虚心听取群众意见，向群众介绍社区建设的发展情况，为社区建设献计献策。
七是建立楼宇自治会星级评估制度。每年开展一次，由社区党委、社区居委会负责组织实施，以楼宇自治会自我评估、楼道党支部自我评价为主，综合社区议事委员会、社区成员代表会议的意见，确定评估分值。95分以上评为五星级楼宇自治会，90分以上评为四星级楼宇自治会，85分以上为三星级楼宇自治会。对在楼宇自治会工作中表现突出，能切实履行楼宇会长职责的优秀会长、会员进行表彰。
四、引导群众参与，成效初步显现
在楼道党支部的领导下，以居民自治、志愿服务，邻里互助、健康卫生、公德教育、婚育新风“六进楼道”为主要内容，开展楼宇自治工作。
一是自我管理，不断提高。在推进社区民主自治过程中，完成了“要其自治”为“我要自治”的过渡。楼宇自治会成立后，充分发挥自身作用，激发居民参与热情，培育认同感。如该区在今年3月开展的城市属地化管理工作中，各楼宇自治会分别召开楼道小组长会议，宣传开展这项工作的目的、意义、形式，以及楼宇自会及每个居民应负有的责任和义务。各楼宇自治会会长还当起义务监督员，带头落实这项工作。
二是自我服务，不断完善。不断开拓为民服务新思路。开展邻里照看。如柳营社区共排摸出近100户这样的家庭，在居住的楼道中确定2-3户退休党员及白天有人的住户与他们进行结对，实行每日2次上门看护，推动了邻里和睦和社区平安。成立携手志愿者小分队。如成立银发医疗队，自备理疗器具，定期为居民免费进行针炙、理疗、按摩、健康咨询等服务，至今已为2000余名居民群众进行了服务。实施楼道亮灯工程。参与流动人员管理工作。会长们充分承担了社情民意询访者的职责。通过楼宇自治会，对流动人口特别是流动党员建立了“三清三必访”制度。既流动党员的组织关系清、家庭成员清、户籍情况清及流动党员迁入必访、离家必访、出差必访。
三是自我教育，不断深化。社区居委会定期组织楼宇自治会会长、副会长开展内容丰富、形式生动的教育培训活动。楼宇自治会制定了学习制度，并充分发挥街道社区市民学校作用，依托共驻共建，建立楼宇自治会成员教育培训基地。如十五家园社区彩霞楼楼宇自治会主动发起成立了登山队，经常组织登山活动，许多原来搓麻将的居民纷纷加入了登山的行列。有的还成立了老年越剧队、舞蹈队，经常组织文娱活动，丰富社区居民文化生活。
四是自我监督，不断强化。楼宇自治会成立以来，商讨的是与每家每户密切相关的议题，行使的是全体居民赋予的权利，履行的是维护绝大多数居民利益的职能。楼宇自治会定期接受楼宇居民及辖区单位的评议。在每月15日的居民群众接待日上，由各楼宇自治会会长和有关单元轮流接待本社区的居民，听取他们对社区建议各方面工作的意见和建议，促使不断改进工作。在居民群众的测评中，社区成员满意率低于70%的，应及时查找原因改进工作；工作出现严重失误或经群众评议为不称职的楼宇自治会会长，可召开楼宇成员代表会议，按照程序进行罢免或撤换。
五是自治基础，不断夯实。首先是壮大了自治力量。通过楼宇自治会的成立，自治队伍不断壮大，活动更加频繁，自治水平不断提高。其次是自治基础更加筑实。活动能力的加强，政策支撑力的加大，设施和经费的投入，自治基础得到进一步夯实。第三是拓宽了自治领域。楼宇自治会除对本社区居民的服务和管理外，还加强了对本社区治安、卫生、扶贫帮困、失业人员再就业、离退休人员管理、计划生育、青少年教育等方面工作，并取得了明显效果。
