从安徽到常州打工的小李最近陷入苦恼之中。做建筑工的他在工地上不慎伤了手指，包工头只让他到医院做了简单包扎。由于伤势没有好转，小李要求继续治疗，包工头却说：“不就是受点小伤吗？想住院治疗就得你自己出钱，你误工了还得扣你的工钱！”
有过类似遭遇的打工者不止小李一个。在最近一项对苏南五市进城务工 人员权益保障情况的调查中，484份问卷显示，未缴任何保险的占到48.55%，缴纳工伤和养老保险的仅占36.37%。除了工资拖欠、子女上学难，社会保障的缺失，已经成为进城务工人员权益保护中最突出的一个问题。
“外出打工可得有个好身板，千万别得个病招个灾儿，要不在城里就没法混了。”在接受记者采访时，今年45岁的老顾无奈地说。他在南京干了10多年的泥瓦工，落下了腰肌劳损的毛病，但为了以后的生活和看病又不敢松懈，结果自然是恶性循环。
一提到进城务工人员的社会保障问题，不少人会指责他们参保意识差，只顾眼前利益，不为长远考虑。在采访中，记者感受到，确实存在着像小李与老顾这样参保意识不强、不了解参保政策以及不愿由单位代扣代缴保险等现象。但外来工难以享受社会保障的庇护，还有更深层次的原因。
记者在采访中了解到，尽管《江苏省劳动合同条例》已经实施，但由于就业中存在的力量不对等，许多雇主依然千方百计逃避与进城务工人员签订劳动合同，工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办法全凭自己说了算。而一旦出现工伤事故，雇主就会百般推卸责任。而外来工为了保住来之不易的工作也就只好忍气吞声。
与此同时，社会保险费征缴方式也不能适应就业方式的变化。进城务工人员流动性强，多属临时用工，劳动关系不稳定，给即时办理社会保险和劳动监察带来了难度。有些社会保险周期比较长，比如养老保险要连续缴费15年，才能享受相关待遇，转移、接续社会保险的手续相对较繁琐，也严重挫伤了进城务工人员的参保积极性。
进城务工人员社会保障缺失，还有许多人为因素。小王是一家大型企业的机械操作工，在这里已经干了7年还没办上社会保险，心里一直不踏实。企业方也是一肚子苦水：往劳动部门跑了一趟又一趟，都说乡镇企业不给办，自己可是在省工商局注册、拥有2000多员工的股份有限公司呀！工会组织健全的泰州某企业有关领导告诉记者，他们去为员工上保险，却被明确答复农民工不能参保。
随着城市化进程的推进，我省每年有近60万农村剩余劳动力需要转移，加上外省、市进城务工人员的加入，全省外来务工人员约达600万，保障进城务工人员权益，解决他们的参保问题已刻不容缓。记者从南京市职工互助互济会获悉，一项专门为进城务工人员的保险办法出台，日前已经正式开始实施。参保人每人每年一次性缴费60元，就可最高享受到12000元的赔付。同时，业界人士指出，应该进一步扩大社会保险覆盖范围，将城镇各种所有制企业、个体劳动者和灵活就业人员尽快全部纳入社会保险范围。其次，应根据本地经济发展和这一特殊群体的工资收入水平，相应调整社会保险的缴费比例和基数，以工伤、大病医疗为切入点，将他们逐步纳入社会保险整体框架之中。
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