《宁波日报》讯昨日，市政府召开全市城区工作会议，回顾近年来城区工作的基本情况，总结交流工作经验，分析当前城区工作存在的突出矛盾和薄弱环节，研究部署今后一个时期城区工作的政策措施，进一步统一思想，明确任务，动员社会各方面力量，齐心协力做好城区工作。市委副书记、市长张蔚文作重要讲话，市委常委、常务副市长邵占维主持会议。市委常委、副市长郭正伟，副市长何剑敏，市政府秘书长陈炳水出席会议。
    张蔚文在讲话中指出，近年来，城区各级党委、政府认真贯彻“发展经济、强化管理、服务市民、服务四化”的指导思想，大胆创新，扎实工作，在推进城市建设、改善城市管理、发展城区经济等方面取得了显著的成绩。城市面貌发生了深刻的变化，规模不断扩大，环境逐步改善，品位日益提高；城市综合实力和城市功能明显增强，经济社会发展水平得到了很大提高；城市管理有了新的加强，城市管理法制建设进一步加强；城区经济实现了较快增长，城区财力有了较大幅度的增长；文明社区创建上了一个新的台阶，已跨入全国先进行列。在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，宁波城区工作现状离建设现代化国际港口城市的宏伟目标还存在着很大的差距。我们必须引起高度重视，并着力予以改进。
    张蔚文说，当前我市城市发展正面临一个新的形势，国内城市之间的竞争更加激烈，如果宁波城市发展仍然停留在一般化的要求上，就会丧失机遇，丧失主动，丧失新世纪发展的地位和空间，我们必须拿出后来居上、敢于超越的胆识和魄力，突破现有的城市框架，跳出传统的、狭隘的“老三区”概念，在更大的空间范围内、更长的时间跨度上，构建适度超前的特大城市框架。目前宁波新一轮城市总体规划修编完善工作正抓紧进行。这次“规划”修编中明确，到２０２０年城市发展的长远目标，就是要按照建设现代化国际港口城市的要求，努力成为上海国际航运中心的重要组成部分、我国的重要临港工业基地和对外贸易口岸、长江三角洲南翼经济中心。要充分发挥宁波“江、河、湖、海”等资源特色，继承和发扬深厚的历史内涵，重点做好“江、河、湖、港、桥、山”六篇文章，努力营造既具有现代化国际港口城市风貌，又具有历史文化名城传统底蕴，江、河、湖、港、桥、山融为一体的依山傍水特色城市，成为国内外适宜创业、居住和旅游的著名城市。到２００５年城市发展的近期目标，就是中心城市要继续按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的要求，拉开城市框架，拓展城市规模。
    张蔚文指出，当前和今后一个时期进一步加强和改进城区工作，必须始终坚持以江泽民总书记“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导，围绕把宁波建设成为现代化国际港口城市的宏伟目标，坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于创新，与时俱进，立足宁波实际，借鉴国内外先进城市的经验，推进体制创新，以城市管理为重点，加强基础设施建设，进一步优化人居环境和创业环境，努力提高城市管理的效能和城市运行的效率，促进城区经济、建设和管理持续、协调发展，扎扎实实推进城区各项工作，为新世纪城市发展奠定良好基础。重点要做好以下几方面工作：

 ———要加大城市管理体制改革力度，按照统一领导、分级管理和重心下移的原则，科学界定市、区、街道、社区在城市管理中的职能定位，真正构筑起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制。
    ———要积极开展相对集中行政处罚权试点工作，探索建立城市管理行政执法体制。按照先易后难、分步实施的原则，逐步把市容环境、城市规划、绿化、市政、公用事业、建筑业、房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及工商行政、公安交通、环境保护管理等方面的部分行政处罚权相对集中到行政执法机关行使。待以后条件成熟时，再进一步扩大集中行使行政处罚权的范围。
    ———要树立“经营城市”新理念，建立多元化的投融资新体制，推进土地资源的资本化运作，提高土地收益。对城市基础设施和公用事业进行市场化经营，鼓励各种社会资本进入该领域。
    ———要积极稳妥地推进撤镇（乡）建街道、撤村建居委会工作，加快推进城乡接合部城市化步伐。凡城区范围内符合条件的镇（乡）、行政村，都应撤镇（乡）建立街道和撤村建立居民委员会。

———要认真贯彻市委理论学习中心组扩大会议精神，切实加强城市规划工作。强化城市规划的前瞻性和科学性，完善城市规划体系，依法加大城市规划管理力度，严格执行规划审批范围和程序，加大规划执法力度。

  ———要依托中心城市独特的区位优势，进一步繁荣城区经济。按照“完善功能、增强实力、合理布局、优化结构”的要求，大力发展第三产业，增强城市服务功能辐射能力。
   ———要大力加强城区扶贫帮困工作，不断完善城区居民生活保障。各级城区党委、政府和市有关部门要切实加强领导，确保各项帮困措施落实到位。各县（市）也要高度重视扶贫帮困工作。当前正值岁末年终，要努力安排好困难群众的生活，以维护社会大局的稳定。
   张蔚文强调，今后五年是宁波城市发展特别关键的时期。各级党委、政府要切实加强对城区工作的领导，在抓好经济建设的同时，要把加强城市建设和管理工作列入重要议事日程，加大工作力度，保持城区经济、城市建设和城市管理协调统一。新的城市管理体制实施后，各区政府更要把加强城市管理、改善城市环境作为自己的重要职责，作为经济工作的重要抓手，作为文化建设的重要内容，贯穿于各项工作之中。要大力加强对城区工作的监督、检查和考核，市对各区要实行不同于县（市）的年度目标考核体系，突出加强城市管理这一工作重心。要进一步提高社区建设水平，建立有效的社区管理体制及其运行机制。

张蔚文特别强调，城区工作是一项非常复杂的系统工程，渗透到城市的方方面面、角角落落。要搞好城区工作，需要全市各级各部门协作配合和社会各界的大力支持。这次市委、市政府对加强和改进城区工作下了大决心，作出重大决定和部署。各级各部门一定要顾全大局，突破狭隘的小团体利益，坚决不折不扣地贯彻落实市委、市政府的统一部署。各部门尤其要支持配合城市专业管理和行政执法部门开展工作，互相之间加强交流沟通和协调，重大活动要服从城市专业管理部门的统一调度和安排。要进一步加强舆论宣传，动员广大市民关心城区工作、支持城区工作、参与城市管理，形成“人民城市人民管”的良好氛围。
   海曙区政府、江东区百丈街道和市城市管理局代表在会上作了发言。昨天下午，会议围绕张蔚文同志讲话和《市委市政府关于进一步加强和改进城区工作的若干意见》、《市政府关于改革和完善城市管理体制的若干意见》、《宁波市开展相对集中行政处罚权试点工作的实施方案》、《市委办市府办关于做好城区撤镇建街撤区建居工作的指导意见》等政策（征求意见稿），进行了分组讨论。

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