小社区大战略格局如何构建

来源：领导决策信息

点题观点：小社区大战略格局是我国社会转型期提出的历史性课题，也是政府管理体制和政府机构改革的最终落脚点，它将对深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，加快政府职能转变起到积极的促进作用。通过社区党建战略、社区服务战略、社区组织战略、社区文化道德战略和社区学习型战略的实施，将为建立“社会主导型”城市管理模式提供很好的探索与实践。

北京市委书记刘淇最近在基层街道调研时提出一个新观点，即让更多的政府职能转到社会服务组织身上，由市场来配置。刘淇指出，要进一步转变政府职能，实现体制机制创新，全面加强社区建设，构建基层社会管理新格局，把群众的利益实现好、维护好、发展好。他还强调了进一步完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能的重要性。社区各项建设都要围绕实现“自我管理，自我服务”，真正做到让人民群众满意。社区建设中的重要事项都要与社区的居民商量，发挥社区居民自治组织的作用。

转变政府职能要充分发挥市场在资源配置中的作用，许多原有的政府职能可以转到由市场来配置，由社会服务组织来承担。从目前情况看，“小政府、大社会”已成为我国行政管理体制改革发展的一个总的趋势。但政府怎么小，社会如何大的问题仍未很有效地形成共识，特别是后者，越大越容易产生失控，并反过来加剧政府管制，致使小政府的设想无法实现。在这方面，政府机构改革的精简—膨胀—再精简—再膨胀就是例证。但如果我们把注意力放到社区这个节点上，就会突然发现，社区各类群众性组织近些年来的快速发展，已为县级街道、县级政府管理体制的改革提供了一个巨大的平台。特别是经过今年春夏之际的那场ＳＡＲＳ疫情，社区组织在弥补政府职能不足、提供及时有效服务方面发挥了显著的作用。人们忽然发现，社区的功能这么强大，社会动员的效果这么明显，不但避免了政府直接管理的许多弊端，而且有效联结了社区居民和政府间的有效沟通。由此，在街道及乡镇一级政府管理体制改革中引入社区治理理念的观点日益受到重视，推动镇、街政府管理向社区自治组织管理转变的认识逐渐趋于统一。“小政府、大社会”的思路最终可具体化为“小政府、大社区”。因为只有大社区才能使大社会大而有效，大而不乱；只有依靠大社区产生的群众性有效自治力的保障，基层政府职能才能加快转移，小政府才能尽快实现。政府管理体制改革的最终落脚点应该是在城市社区。从这个意义上，我们说，小社区是真正的大战略。

社区战略是城市建设的最本质内涵

社区管理体制改革是现代城市发展中一项基础性很强的工作，再好的城市，不认真抓好管理，城市总体水平就不会提高。从城市文明提升意义上讲，管理比建设更重要，是基础中的基础，是城市现代化的主题和命根子。因此，要采取对策对现行城市社区管理进行改革，以建立科学的社区管理体制。社区战略应该包括：社区党建战略、社区服务战略、社区组织战略、社区文化道德战略和社区学习型战略等。

社区党建战略就是在社区建设中突出党组织的作用，社区党组织是社区工作强有力的核心，是社区自治最大的推动力。社区自治是在党领导下的依法自治，社区党的组织建设和制度创新直接关系到社区自治的推进程度。

社区服务战略是社区建设的重点和亮点。社区服务要坚持以人为本、服务居民的宗旨，健全服务体系，完善服务设施，拓宽服务领域，突出服务重点，创新服务方式，提高服务质量。要以社区服务中心为依托，不断强化社区服务中心功能。要推动社区再就业工程，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，为推动经济增长、加快社区服务业发展、缓解就业压力、提高人民生活水平和维护社会稳定，发挥应有的作用。

社区组织战略就是提高社区工作者的整体素质。各级民政部门将广开用人渠道，把那些政治觉悟高，思想素质好，工作能力强，热心社区居民工作的人才，通过法定的民主程序，吸收到社区工作者队伍中来，优化队伍结构，增强战斗力。将通过岗位培训、资格认定的办法，加快社区工作者队伍职业化、专业化的步伐。并将建立科学有效的工作激励机制，充分调动社区工作者的积极性。

社区文化道德战略是社区凝聚力的核心，它体现为共同的价值观、愿景和行为准则，就是结合公民道德建设实施纲要，通过开展各种丰富多彩的社区文化活动，陶冶社区居民的业余文化生活和精神世界，以活跃和繁荣社区文化生活，加强社区文化站建设和以文明市民学校为载体，广泛开展“讲文明树新风，科普教育进社区”活动，为培养“四有”的社会主义新型居民而努力。

社区学习型战略。社区教育是提高居民群众的整体素质和生活质量的重要手段，在城市社区内利用各种教育资源，针对不同群体的不同需求而开展的不同内容的教育活动。开展学习型社区创建活动，是提高城市管理水平和居民素质，推进城市社区建设的一个核心战略，它已经日益成为城市现代化建设的一项重要的基础性工作。

加快政府职能转变是社区战略的关键

实施社区战略最关键的是要推进政府职能的转变。要充分认识加快政府职能转变的紧迫性，要统一思想，提高认识，切实推进，要建设大都市新型社区。未来的新型社区应该是人本社区、文化社区、生态社区、数字社区。同时，社区建设要实现四化——净化、绿化、美化、亮化。因此，社区战略离不开群众的参与意识、自治意识和民主意识。

国务院总理温家宝不久前强调，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，而进一步转变政府职能是关键，这也是政府机构改革的一个总目标。各级政府要努力成为人民群众满意的政府，要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。当前，特别要加快推进基层政府职能的转变。

要树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。要注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。

深化行政管理体制的改革和创新，加强社区建设，是转变政府职能的重要环节。要进一步完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。社区各项建设都要围绕实现“自我管理，自我服务”，真正做到让人民群众满意。社区建设中的重要事项都要与社区的居民商量，发挥社区居民自治组织的作用。要按照党的十六大的要求，努力以服务群众为重点，搞好社区党的建设工作。要充分发挥市场在资源配置中的作用，许多原有的政府职能可以转到由市场来配置，由社会服务组织来承担。各区县、各部门要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，在全面推进社区建设上不断创造新经验，努力把城市建设成为治安、卫生、环境、服务及各项工作一流的社区。要进一步明确社区居委会的管理职能和运作方式，逐步理顺政府部门、街道办事处与社区居委会的关系及社区内部的各种关系，有计划地实现工作重心和责权的下移，全面提升社区功能。从这个角度说，小社区就是大战略。

要构建行之有效、运转良好、协调发展的小社区大战略格局

全国各地在构建小社区大战略格局中创造了许多先进的经验，为我国城市社区建设探索出了好的路子：

北京鲁谷社区管理体制改革紧密结合了首都特点和辖区实际，在改革思路上确立了“理顺一个关系、坚持两个依法、构建三个体系、实现两个归位”。“理顺一个关系”，就是理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开。“坚持两个依法”，就是政府依法行政，社区依法自治。“构建三个体系”就是建立坚强有力的社区党的领导核心——社区党工委；建立精干、勤奋、务实、高效的社区行政管理机构——社区行政事物管理中心；建立充满生机与活力的社区自治工作体系——社区委员会。“两个归位”一是政府行政管理职能归位，把辖区各项行政和执法职能，经梳理后归位于政府，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系；二是社区管理职能归位，把原来由政府直接管理的有关社会事务归还社会，逐步交由社区自治组织和各中介组织来承担，并大力发展和培育社会中介组织，实现党和政府及群众自治组织对社区有序、高效的管理，实现了改革初期的目标，就是在鲁谷创建“小政府、大社区、高效率、大服务”的新型社区管理模式。

山东省东营市结合政府“提速”转变职能，把各项民政业务进行了细化分解，该下放到街道的职能下放到街道，该下放到社区管理的下放到社区。如地名标志的设置安装、低保对象的审核、优抚和低保资金的管理发放、所辖区内的民间组织初审和退伍军人安置等项行政管理职能逐步下延到街道，充分发挥街、居两级的积极性和主动性，更好地协助民政部门做好工作，为辖区居民提供优质服务，使整个政府工作逐步转入“小政府、大服务”的轨道。

他们按照“权随责走、费随事转、责随权定”的原则，理顺了社区与区、街的关系。区政府专门发文，明确规定了社区居委会对民政、劳动、城建、环保、税务、司法等十多个部门十七项协管职能和工商、公安、计生、环卫等六个必须实行“费随事转”的部门名单。这些部门在委托社区居委会协助开展业务工作时，实行合同化管理的方式，通过“费随事转”，把经费拨付给社区，由社区组织实施，政府部门对任务完成情况进行监督，并与经济利益挂钩。

社区服务工作一直走在全国前列的宁波市海曙区，今年把居委会直选作为推进城市基层民主政治建设的契机。为确保直选公开、公正、公平，海曙区邀请国内有关专家组成专家小组，现场观摩和指导３个试点社区的直选全过程。专家的结论是：海曙社区直选的程序规范、制度创新。现场观摩专家说，这次直选是中国基层民主从农村走向城市的根本标志，对我国城市基层民主政治建设的借鉴作用不可低估。而居民对直选的参与热情，折射出强烈的公民意识。海曙社区的直选，是党的十六大以后中国城市举行的第一次社区居委会直接选举，其居委会全区所辖６３个社区都将全面推行居委会直选。