：罗建宾区长在五华区街道办事处改革发展工作会上的讲话
同志们：
昆明市四区行政区划调整后，根据市委、市政府关于加快现代新昆明建设的战略部署，区委、区政府积极应对新区情，主动迎接新挑战，为在更高的起点上谋求新五华的发展，全面启动和完成了五华区街道办事处整合工作，将全区街道办事处从14个整合为9个，使各个街道办事处在管辖面积、人口资源等方面实现了相对均衡。实施街道办事处整合，是区委、区政府在加快现代新昆明、新五华建设，全面建设小康社会的新形势下作出的重大决策，是用改革的思路和手段，对现有街道办事处所有资源进行的一次全方位的重新科学配置，为全区经济、社会的发展奠定了一个良好的基础。
新的街道办事处组建完成后，怎样定位自己的职能，以一种怎样的工作格局来面对新的形势，如何谋求新的发展？这是摆在我们面前亟待解决的重大课题。为此，区委、区政府经过专题研究，决定今天召开这次大会，并制定下发了《中共昆明市五华区委 昆明市五华区人民政府关于街道办事处改革发展的意见》。
街道办事处改革发展工作，是我们着眼于高起点谋划五华未来发展，先后开展了一系列重点课题研究，完成了一批规划，为新五华的发展奠定了重要的基础上，继开展了城市管理体制、教育、卫生等多项改革后的又一项重大改革举措。此次改革，我们一定要站在全面构建适应新形势新五华的区街工作新格局的高度来看待。在原来的街道办事处管理体制下，我们注重的是经济工作，注重的是税收任务的完成情况。在考核体系中重点考核的也是经济指标，社区建设、城市管理、社会治安综合治理等社会面上的工作，在考核中占的份量相对较轻，存在严重不均衡的问题。今天，在街道办事处的改革发展工作中，我相信通过改革行政管理体制，科学界定职能定位，理顺街道与社区关系，加强社区居委会建设，改革经费供给体制，完善经费保障制度，建立健全绩效评价考核体系，强化约束与激励等改革和措施，一定会使整合后街道办事处的干部职工焕发出高昂的斗志、奋进的热情，以一种崭新的精神风貌，和全区人民一道积极为建设现代新五华贡献自己应尽的力量，为创造五华区良好的人居环境、投资环境作出最大的努力。
下面，我代表区委、区政府讲四点意见：
一、统一思想，服从大局，充分认识街道办事处改革发展的重要意义
街道是城市管理的基础和依托，在落实党和政府的各项任务、推进三个文明建设中具有不可替代的作用。在发展社会主义市场经济的新形势下，街道工作面临的问题和矛盾日益突出，亟待改革。
现行街道办事处的体制虽然在市场经济条件下进行了多次调整，但其职能配置、机构设置、人员编制配备、管理方法等已经不适应新形势下城市经济社会发展的要求，不利于促进街道的均衡发展，缩小地区差距，不利于调动街道办事处广大干部的积极性，形成有效激励制度，不利于进一步转变街道办事处职能，推进新五华城市化进程。特别是绩效考核评价方面的制度随着形势的发展已逐渐显示出诸多不适应，原来的多头单项工作考核，浪费大量时间精力，然而考核内容总体看全面性、系统性均较差，群众监督不到位，考核结果与真实工作实绩关联性差，同时经济考核与经费挂钩程度过高的问题突出。造成部分街道办事处主观上偏重抓经济而社会管理工作重视程度不够，同时又形成为单一指标而抓经济，工作方法上远达不到服务辖区企业和投资者的规范要求。造成街道办事处发展不平衡，在事权相似的情况下，由于经济基础和区位条件的差异，街道办事处间可支配经费差距较大，并不断扩大。造成激励制度失效，财政返还作为主要激励方式已难以发挥实际的激励作用，返还额度与街道办事处的整体工作绩效实际上已脱节，就是单纯与经济工作的绩效也不能很好挂钩，经济基础好的街道办事处可以坐享其成，条件差的街道办事处工作付出与考核得到的激励难以相关。因此，推进五华区街道办事处改革发展，是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，是强化基层政权建设的迫切需要，是从根本上解决现行体制下街道办事处发展不均衡，重经济工作轻城市管理，重行政管理轻社区服务等问题的现实选择。同时，也是完善制度，反对不正之风，加强廉政建设，提高街道办事处领导班子和干部队伍整体素质的长远大计。
各街道办事处、各有关职能部门要进一步提高对改进和加强街道办事处工作的重要性和紧迫性的认识，把这项工作摆上重要的议事日程，采取有力措施，扎扎实实地抓出成效来。
二、调整职能，规范管理，全面构建适应新形势新五华的区街工作新格局
如何准确科学地界定街道办事处的职能，如何规范街道办事处的管理，怎样理顺政府职能部门与政府派出机构在经济管理、城市管理、社会管理等方面的关系，已成为我们必须正确处理的问题。
街道办事处作为区人民政府的派出机构，长期以来在城市管理、社区建设、区街经济发展、社会治安综合治理等方面做了大量的工作，为整个五华区社会、经济的发展作出了不可磨灭的贡献。随着建设现代新昆明步伐的加快，行政区划调整和街道办事处整合工作的不断深入，五华区街道、社区的改革发展工作必将翻开崭新的一页。
《中共昆明市五华区委 昆明市五华区人民政府关于街道办事处改革发展的意见》中，明确了此次街道办事处改革发展的指导思想和基本原则，准确界定了街道办事处的职能定位，为整个改革总揽了导向。会上配套印发的《五华区街道办事处工作规则（试行）》中明确界定了街道办事处的法律地位和责权，为促进街道办事处各项工作的正常化、规范化和制度化，充分发挥政府派出机构的职能，加强基层政权建设和各项基础工作，进一步转变职能，理顺关系，明确职责，在城市管理中构建街道办事处“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的新体系，形成“职责明确、政企分开、条专块统、强化服务、责权一致、依法行政、民主参与”的区街工作新格局提供了强有力的措施保障。
根据《意见》的精神，街道办事处经费供给体制将按照费随事转、事权与财权统一、均衡发展、有效激励的原则，综合考虑街道办事处所辖社区、人口、面积及经济社会发展环境水平，合理设定系数，严格按照部门预算和基层预算的编制要求，制定支出预算，合理统筹财政资金，全面构建街道办事处经费供给的新机制。财政、监察、审计等部门要同时加强对街道办事处财政资金的检查和监督，保障街道办事处财政资金的安全、高效运行。要按照《意见》中对调整街道办事处绩效考核评价的总体思路，做好调研和统筹工作，尽快建立起全面系统的街道办事处绩效考核评价制度。虽然今后对街道办事处的考评，经济工作不是唯一的重点工作，但是街道办事处也不能放松服务经济工作的职能，街道办事处要把过去单纯抓税收任务的经济工作重点转变到为辖区企业提供优质的服务上来，经济工作重心要转移到招商引资和创造良好的投资环境上来。针对以上两个方面，区政府有关职能部门已研究制定了《五华区街道办事处财政管理办法（试行）》和《五华区街道办事处考核评价体系方案》的征求意见稿，这两个征求意见稿已在会上印发给大家，请各部门、各街道办事处会后认真组织研究和讨论，在实事求是的基础上，从科学、规范、合理、可操作性等方面提出意见，以便区政府尽快建立和完善街道办事处经费供给和绩效考核评价的新机制。
街道办事处的改革发展是一项涉及政治、经济和社会的系统工程，必须坚持配套改革、整体推进。
第一，必须勇于创新。改革街道管理体制，根本目的是要解决旧的城市基层管理体制与市场经济发展不相适应的问题，按照民主政治建设和机构改革要求，建立起一种新型的现代城市基层管理体制和城市社会稳定机制。必须以敢为人先的胆识和气魄，勇于超越自我，突破传统的思维定式和工作方式，敢于触及深层次的问题，从制度创新和理论创新的层面上推进街道体制改革。
第二，必须坚持整体推进。现阶段的街道体制改革必须充分发挥党和政府总揽全局的优势，同时要形成全区各部门都要积极参与的态势。街道办事处的改革发展，不是街道办事处一家的事，涉及到全区上上下下、方方面面，要举全区之力才能达到改革发展的目的。
第三，必须加强党对街道工作的领导。街道党工委要切实履行好自己的职责，积极探索在街道社区加强党员教育管理的新途径，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系，不断扩大党的工作在社区的覆盖面，通过继续推进“云岭先锋”工程和“保持党员先进性教育”等工作，充分发挥广大党员在社区建设、服务居民群众中的先锋模范作用。
三、理顺关系，明确职责，积极促进我区社区建设工作向更高水平发展
加强社区工作，是推进城市管理现代化的迫切需要，是发展社会主义民主政治的重要途径，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，是提高城市居民生活水平和生活质量的必然要求。社区建设是城市工作的基础，具有不可替代的作用。社区的发展状况，很大程度上标志着城市的现代文明水平。在我国推进现代化建设进程中，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度等方面的作用越来越突出，在城市改革发展稳定中的地位越来越重要。我们一定要从实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，从顺利实现社会转型、推进三大文明协调发展的高度，从服务改革发展稳定大局的高度，深刻认识加强社区建设的重要意义。
我们要把工作重点放在转变职能上，既要明确政府部门、街道、社区的工作职责，理顺关系，改变政社不分的体制，实现政府依法行政、社区依法自治，使社区居委会成为名副其实的自治组织；同时又要保证社区在获得必要的物质保障的基础上，把服务社区居民作为社区工作的根本宗旨，变管理为服务，使社区真正成为居民生活的“娘家”、下岗职工的“婆家”和社区事业发展的“好当家”。
在《意见》指导性意见的基础上，各街道办事处要加强和规范涉农社区的工作。对城乡结合部管理体制仍未根本转变，尚未实现城市化管理，居委会和村委会体制仍并行的，要逐步探索对涉农社区集体资产管理体制进行改革，实行股份制改造，集体资产管理与政务管理脱钩，转化为行使经济行为的企业组织，最终要将所有不规范的社区都规范到《中华人民共和国城市居民委员会组织法》所界定的范围上来。在全区的统一部署下，各街道办事处要全力做好社区居委会的整合工作，对未换届的社区居委会，要尽快完成换届工作。
四、加强领导，精心组织，确保街道办事处改革发展顺利推进
各级党委、领导班子要从贯彻学习党的十六届四中全会精神的高度，通过学习型班子的建设，将全体干部职工的思想统一到区委、区政府街道办事处改革发展的思路上来。这次街道办事处改革发展工作，事关全区改革、发展、稳定的大局，各部门、各街道办事处的领导要高度重视，加强领导，按照全区的统一部署，精心组织，抓好落实，要周密安排，有计划、有步骤地做好各方面的工作。
一要加强领导，各方配合，形成合力。为确保街道办事处改革发展工作的扎实推进，必须加强领导，周密部署，突出重点，统筹安排，积极稳妥。各街道办事处的党政一把手要对改革发展工作负总责、亲自抓，切实加强领导，根据《意见》的总体部署和要求，认真制定周密细致的实施计划和阶段性目标，明确职责，强化措施，精心组织，有序推进，把任务层层分解，把责任明确到人，保证各项措施落到实处。全区各部门要本着主动工作、密切配合的精神，按职责做好本部门在街道办事处改革发展中承担的工作，并积极做好指导和服务工作，帮助解决工作中出现的新情况、新问题，尽最大努力把各方面的工作做好，做到心往一处想，劲往一处使，使改革发展工作顺利推进。区级领导要按照新的联系街道办事处工作机制的要求，加强对所联系街道办事处改革发展工作的指导。
二要统筹安排，全面推进。在理顺街道办事处各项工作的同时，抓好改革发展工作，要同时推进，稳步发展，要统筹兼顾，保持各项工作的连续性，绝不能因改革而导致正常工作出现滑坡和掉队现象。“云岭先锋”工程和社区建设等方方面面的工作都要继续全面推进，特别是一些处于全国、省、市先进行列的工作更不允许出现问题。整合后各街道办事处正处于理顺、磨合的时期，要尽快使各项工作走入正常的轨道。要把改革发展工作与日常工作有机结合起来，与全面完成年初确定的各项经济社会发展目标任务结合起来，同时结合当前工作抓好改革发展工作，这是对街道办事处和全区各级党政领导执政能力、驾驭全局能力的又一新的考验。结合年终总结工作，各街道办事处要尽快理清发展思路，制定好明年的发展计划，调动一切智慧和力量集中到转变职能，谋求新发展的重大问题上来，尤其是要牢固树立都市观念，按照都市区的要求规划城市、管理城市、建设城市，提高城市化的推进水平，加快城乡一体化的发展进程。全区各级各部门要毫不松懈地抓好经济社会的发展，确保今年经济社会发展各项任务目标的圆满完成，同时积极谋划好明年的工作和今后的发展思路。
三要顾全大局，调处好各方面的矛盾。由于街道办事处改革发展工作是一项改革举措，必然会涉及各部门、各级干部的切身利益，各级干部特别是领导干部要从有利于团结、有利于改革、有利于发展的原则出发，树立大局意识，讲政治、讲党性、讲原则，不说不利于改革发展的话，不做不利于改革发展的事。街道办事处改革要抓紧学习，大兴调查研究之风，尽快认识和把握街道办事处各方面的情况，加强领导，密切配合，精心组织，妥善处理好各方面的利益关系，调动一切积极因素，化解出现的各种矛盾和问题，全面实现改革发展的目标。
四要严肃纪律，确保改革发展工作顺利进行。各街道办事处要以正确的观念和发展的思想，敢于面对和正确处理改革发展中出现的问题。教育广大干部职工和群众顾全大局，严守纪律和法律、法规。要一切从建设现代新昆明的大局出发，从着眼于五华的长远发展和可持续发展出发，不要计较当前个人和部门的一些得失，坚持依法办事、规范操作，特别是党政领导干部要以身作则，带头作好表率。要求大家必须遵守各项纪律，认真贯彻执行区委、区政府的各项决策部署，坚决同违反各项纪律的行为作斗争，做到政治上、思想上、行动上的高度一致，确保政令畅通。对于改革方案要坚决执行，不能讲价钱，打折扣，搞“上有政策，下有对策”。
同志们，改革的号角已经吹响，让我们一起共同努力，积极探索，通过街道办事处的改革发展工作，全面构建适应新形势新五华的区街工作新格局，共同开创五华更加美好的未来
