依据《武汉市第二届社区居民委员会选举指导意见》、江汉区委组织部《关于试点社区党组织换届选举的意见》、《江汉区社区居民委员会换届直接选举实施细则》的精神，根据区委、区政府统一部署，区社区组织换届选举工作指导组选择了汉兴街常二社区、新华街邮三社区作为换届直接选举的试点社区。2003年7月13日，两个社区顺利完成换届直接选举工作,为下一步全区社区居委会换届选举的全面铺开积累了经验，提供了可以借鉴的操作技巧，需要及时总结两个试点社区直接选举中所取得的成效和经验，进一步分析选举中需要探索的或值得注意的相关问题。

一、选举过程

本次选举包括“四个阶段”和“五个过程”。“四个阶段”是指换届选举准备阶段、社区党组织换届选举阶段、社区居委会换届选举阶段、健全机构和完善制度阶段，“五个过程”是指社区居委会换届选举经历了宣传动员、选民登记、选举新一届社区成员代表、提名和产生社区居委会候选人、投票产生新一届社区居委会等五个过程。

1、换届选举准备阶段（2003年6月6~14日）

汉兴街和新华街工委、办事处高度重视本次换届选举工作，分别成立了社区组织换届选举工作指导组，工作组深入社区进行摸底调查，了解选民基本动态，制定社区党组织和社区自治组织选举实施方案，组织街道财政所对试点社区居委会财务进行审计，利用多种形式开展前期宣传动员工作，安排选举经费，准备选举相关材料。两个试点社区组织成员代表大会对社区居委会三年工作和社区工作者进行民主评议。

2、社区党组织换届选举阶段（2003年6月15~23日）

根据区委组织部“两推、一考察、一选举”的统一程序，汉兴街、新华街社区组织换届选举工作指导组分别组织和指导两个试点社区开展社区党组织换届选举活动。两个试点社区党支部召开社区党员大会，以无记名投票方式推选候选人，并按照1：1.5的比例将被提名的候选人交社区成员代表大会民主评议和再次推荐，街道党工委和社区党支部考察确定正式候选人，经党员大会以无记名投票方式产生新一届社区党组织。

3、社区居委会换届选举阶段（6月15日~7月13日）

社区居委会换届直接选举是本次选举工作的重点和难点。社区居委会换届直接选举经历了五个过程。在宣传动员过程，两个试点社区的选举委员会利用广播、墙报、标语、动员会、专题会议、入户发放《致居民一封公开信》等进行广泛宣传；在选民登记过程，两个试点社区的选举委员会分别成立了选民登记工作组，采用分片包干制度和入户登记方式，完成了选民登记和户代表登记工作；在新一届社区成员代表大会选举产生过程，社区选举委员会按照规定的人数，以居民小组为单元，分别召开户代表会议，以无记名投票方式，选举产生新一届社区成员代表大会；在候选人提名和产生过程，两个试点社区的选举委员会分别组织全体选民采用自愿报名、5户户代表联名提名、10位选民联名提名三种方式推选初步候选人，常二社区推选初步候选人28名，邮三社区推选16名候选人，经过全体选民和户代表无记名投票产生正式候选人；在正式投票过程，两个试点社区的选举委员会组织正式候选人开展竞选活动，正式候选人发表竞选演说，回答选民提问，竞选活动为候选人和选民提供了平等参与的机会，通过主会场和分投票站的无记名投票，两个试点社区成功地选举产生了新一届社区居委会。

4、健全机构和完善制度阶段（7月14~18日）

新一届社区党组织、社区居委会组织召开社区成员代表大会第3次成员代表大会，民主推荐和产生了新一届社区协商议事委员会；同时，社区组织针对新的实际，正在制定新一届居委会三年工作计划和完善相应的规章制度。

二、选举成效

与2000年社区居委会选举制度和选举程序不同，常二社区采取了全体选民直接选举制度和选民全过程参与选举程序，邮三社区采取了户代表直接选举制度和选民全过程参与程序。选举制度和选举程序的改革，为候选人和选民提供了平等参与的机会和自由，拓宽了选民民主参与渠道，推进了城市基层民主的发展。具体说来，本次社区居委会换届直接选举试点过程取得了预期成效，集中表现在以下几个方面：

1、严格依法选举，建立和实施了选民全过程参与选举活动的运作程序

本次换届选举试点坚持普遍参与、平等参与的原则以及尊重选民民主权利的精神，在直接选举制度和选举程序的设计上，体现了全体选民全过程参与理念。在其他地方的社区选举实践中，选民直接参与主要体现在候选人提名、候选人竞选、正式候选人投票这三个环节上，而在社区选举委员会产生、社区成员代表大会产生、初步候选人预选这三个环节上主要是采用居民代表参与的制度和方式。本次常二社区和邮三社区的试点，在上述六个环节上均采用全体选民全过程参与程序。

（1）选民直接选举产生选举委员会。社区选举委员会是社区选举的主持者和组织者，在整个社区选举工作中占有相当重要的地位。选举委员会如何产生将直接影响到整个选举的民主程度。在这次社区直接选举试点中，两个社区的选举委员会都采用选民直接投票方式，民主选举产生。常二社区选举委员会的产生，采取户代表投票方式，601位代表参加投票，按照得票的多少，产生7名社区选举委员会成员。邮三社区选举委员会的产生也采取户代表投票的方式进行，按照得票多少，产生了7位社区选举委员会成员。值得一提的是，两个社区的选举委员会成员都是由本社区有威望的选民组成，这就摆脱了以往由政府指派选举委员会成员来包办社区选举的做法，充分体现了选民的意愿，扩大了基层民主。

（2）选民直接提名和直接投票产生候选人。这次社区居委会换届选举试点工作中，初步候选人的产生办法完全放开，社区居委会主任、副主任和委员初步候选人提名，按照“分职定岗”的办法，采取居民自愿报名、十位以上居民或由五名户代表联名推荐的方式产生。提（报）名候选人在提（报）名是需要说明自己所要竞选的岗位职务（主任、副主任或委员），并在选举过程中作为该职位的竞选人。由于初步候选人人数较多，需要从中挑选让居民满意的正式候选人。两个试点社区都采取选民直接投票的方式来进行，常二社区采用全体选民直接投票方式从28位初步候选人中产生8位正式候选人，邮三社区采取了户代表直接投票方式从16位初步候选人中推选产生8位正式候选人。

（3）选民直接推选居民代表。在社区组织换届选举试点中，居民代表的推选工作改变了以往由居委会指派的做法，把推选的权利全部下放给社区选民，由选民直接推选产生居民代表。常二社区采取居民小组推选方式，把成员代表的名额分配到各个居民小组，在小组内部由居民投票产生，全社区共选举产生居民代表45人。邮三社区采用分片推选方法，根据居民数量状况，在每个片中按比例分配社区居民代表名额，并由选民直接推选产生39位居民成员代表。这样就保证每个居民小组都有自己的代言人，体现了代表的普遍性和参与的平等性。

（4）选民参与正式候选人开展竞选活动。竞选是候选人之间的平等竞争机制，也是候选人与选民之间双向交流、平等参与的机制，从这个意义上讲，没有竞选就没有直接选举。两个试点社区的竞选活动经历了社区选举委员会介绍正式候选人、正式候选人发表竞选演说、选民提问、候选人回答选民提问等四个基本程序。竞选出现了激烈的竞争场面，如在常二社区居民代表严庚白向徐春生发问：“如果你当选，你打算为常二社区做些什么？”徐春生回答：“常二社区居住小区的全封闭还没有完成，排水管网还有堵塞，下岗职工再就业问题还突出，就业渠道还要开拓。”

（5）选民直接投票选举产生居委会成员。正式投票选举是社区居委会换届选举中最为关键的一个环节。常二社区设立了一个中心投票站和七个分投票站。邮三社区设立了一个中心投票站和两个分投票站，以方便选民投票。两个社区都精心布置投票现场，营造浓厚的选举氛围，都设立秘密划票间，确保选民真实地表达自己的意愿，都严格投票程序“验证选民证并盖章——发选票——进入秘密划票间——投票”进行。投票出现了感人的场面，邮三社区13栋101号85岁老人耿玉华，儿女因工作在外，就拄着拐杖在邻居的搀扶下，来到投票点，用选民证领取选票后，认真询问正式候选人的基本情况，反复权衡后，投下了自己的神圣一票。

2、选民积极踊跃，出现了选举过程中的高参选率。

据统计显示，在选举的全过程中，居民都保持了较高的参与率，具体表现如下：（1）在候选人提名阶段，常二社区选民参与候选人提名的为847人次，其中，本人自愿报名的为27人次，五位户代表联名提民的为670人次，十位选民联名提名的为150人次；邮三社区选民参与候选人提名的为170人次，其中，本人自愿报名的为8人次，五位户代表联名提名的为110人次，十位选民联名提名的为52人次。（2）在预选阶段，常二社区发出选票3079张，参与率为91.9%，收回选票2561张，有效参与率为76.4%；邮三社区参加的户代表为443人，发出选票为443张，参与率为58%，收回选票443张，有效参与率为58%。（3）在正式选举阶段，常二社区共有选民3351人，发出选票3311张，参与率为98.8%，收回选票3205张，有效参与率为95.6%；邮三社区共有选民2345人，其中户代表765人，发出选票719张，参选率为93.98%，收回选票704张，有效参与率为92%。对于这种全过程的居民参与，常二社区选民李开寿（人们都称他李爹爹）说：“这种直接选举很民主，这是武汉市建市以来从未有过的现象，选举体现了民意。”华中师范大学城市社区建设研究中心的问卷调查显示：在被调查的人中，73.3%的人回答“愿意参加社区居委会的选举”，回答“不愿意的”仅占8.3%，回答“无所谓的”占13.3%。

4、顺利实现了“三个提倡，一个确保”的目标。

区委办公室下发的关于做好社区居委会换届选举工作的通知中要求，要按照法定程序并采取有效措施，提倡把社区党组织书记按照规定的程序推选为社区居委会主任候选人，通过选举担任社区居委会主任；提倡社区党组织成员按照法定程序推选为社区居委会成员候选人，通过选举兼任社区居委会成员；提倡党员通过法定程序当选为居民小组长和居民代表。据统计显示：（1）常二社区在居民委员会提名人数中，党员为33人，占被提名人总数52人的63.5%，邮三社区在居民委员会提名人数中，党员为4人，占被提名人总数16人的25%；（2）常二社区在正式候选人中，党员为4人，占正式候选人总数8人的50%；邮三社区正式候选人中，党员人数为3人，占正式候选人总数8人的25%；（3）选举委员会中，常二社区选举委员会7人中，党员3人，占43%；邮三社区选举委员会9人中，有党员6人，占67%。（4）成员代表中，常二社区成员代表中有党员5人，占总人数的16%；邮三社区成员代表大会成员中有党员16人，占总人数的41%。（5）两个社区当选的社区居委会主任均为本社区党支部书记，实现了“一肩挑”；社区党支部成员中，都顺利地被选举为社区居委会成员，实现了“一个确保”。

（5）选举产生了居民满意的居委会成员。据统计资料显示，当选的居委会成员与选民意愿保持较高一致。这种一致性表现在正式候选人预选得票的排序情况与正式当选得票排序情况保持高度一致。常二社区新当选的居委会主任徐春生获五位户代表提名数为125票，获十位选民提名数为30票，获预选得票2194张，得票率为72%，获正式选举得票2988张，得票率为91%，其提名数、预选得票数、正式选举得票数均位居第一。邮三社区新当选的居委会主任严再玲被提名19人次，预选得票380张，正式选举得票558张，均位居第一，其当选率为80%，获得了绝大多数选民的认同。问卷调查显示，在被调查的人中，80%的人回答“本次选举很民主”，86.7 %的人回答“本次选举过程公正”,90%的人回答“对当选的居委会成员满意”。

三、成功经验。

省市民政部门对我区社区换届直接选举工作高度重视，亲莅现场指导和观摩两个试点社区的选举过程。通过常二社区、邮三社区换届直接选举试点，我们的体会是：直接选举的成功得益于强有力的组织领导，正确处理政府指导与社区自我组织的关系，建立全方位的宣传动员机制，充分发挥社区党员和社区志愿者的作用，注重社区居委会组织建设与社区党组织建设的同步，引入竞争机制，扩大选民自主选择机会。

1、建立健全组织体系，加强组织领导。

为保证社区组织换届选举工作的顺利进行，江汉区委、区政府成立了由区委、区政府、区人大、民政局、信访办、司法局财政局等相关部门领导组成的区社区党组织和社区居委会换届选举工作指导组，全面负责全区社区党支部和居委会换届选举的日常工作。区委办公室、区政府办公室下发了《关于做好2003年全区社区居民委员会换届选举工作的通知》，区委组织部下发了《关于试点社区党组织换届选举的意见》、区社区建设指导委员会结合我区实际情况制定了《江汉区社区居委会换届直接选举实施细则》和《第二届社区居委会选举规程（直选）》等具体操作的指导性文件及文书。汉兴街和新华街的党工委、办事处分别成立了由街党工委、办事处及各个科室负责人组成的社区党组织和社区居委会换届选举工作指导组，把换届选举工作作为党委政府的中心工作，并分别制定了《汉兴街关于常二社区居委会直接选举试点工作方案》和《新华街关于邮三社区居委会直接选举试点工作方案》，对社区组织的换届选举进行了详细的安排和部署。汉兴街50余位干部深入到980户居民家中，走访调查和宣传动员。新华街48位干部进入社区765户居民家中走访调查和宣传动员。汉兴街安排选举经费5万元，新华街安排选举经费3万多元。

2、正确处理政府指导与社区选举委员会自我组织之间的关系。

换届直接选举不仅仅是选民行使民主权利的机制和渠道，同时也是进一步发育社区自治功能的有效途径，因此在换届选举过程中，应正确处理好区街两级政府指导工作组与社区选举委员会的关系，充分相信社区选举委员会，保障社区选举委员会的自我组织功能。

3、建立全方位的宣传机制，通过信息公开，保障选民的知情权。

直接选举的基础在于选民的参与，而选民的参与在于了解选举的相关信息和保障选民的知情权。两个试点社区都采取多种措施，开展宣传动员工作。常二社区先后召开会议二十余次，发放《致居民的一封公开信》1500多份，悬挂横幅、标语50余条，展出展板10块，发布公告11期，利用电影宣传3次，发放正式候选人基本情况介绍材料2000多份。邮三社区先后召开会议20余次，发放《致选民的一封公开信》765封，发放正式候选人基本情况介绍材料765份，悬挂横幅、标语15条，展出展板10块，电影宣传1次，文艺演出宣传1次。问卷调查显示，被调查者中，有43.3%的人回答“所有的选民都知道选举活动”，48.3%的人回答“大多数选民都知道选举活动”，两项之和为91.6%，说明选举的动员工作取得了明显的成效。

4、充分依靠社区中的骨干分子包括党员、小组长、志愿者组织居民积极参加选举，这是保证选举得以成功进行的重要条件。选举过程表明：选举活动为社区党员、志愿者和其他骨干分子展示自己组织能力，人格力量以及体现志愿精神提供了一次难得的机会；同时，社区选举委员会充分依靠他们是本次选举取得成功的重要条件。在选举过程中，社区骨干分子

除认真完成社区选举委员会所交办的具体事情外，还利用自己的特长和优势动员居民积极参与选举，如常二社区的李开寿利用主办门栋板报这种多年坚持下来并行之有效的方式，把选举动态及时的传递给本楼道的居民，增强了居民的参与积极性。邮三社区选民王玉秋每天按时到居委会，协助社区选举委员会开展各项工作，即使是因此摔伤了膝盖，也从未间断过，别人劝他休息时，他却说“谁叫我是共产党员呢？”正是在他的精神的鼓舞下，其他居民更加忘我的为社区选举而工作，确保了邮三社区选举的成功。

5、注重社区居委会组织建设与社区党组织建设的同步。

区委组织部关于试点社区党组织换届选举的意见中要求，通过换届选举，进一步加强和改进社区党组织建设，提高社区党组织的领导水平和工作能力，使之成为社区建设的领导核心和社区党的基层组织建设的坚强战斗堡垒，更好地带领和组织辖区党员在社区建设中发挥先锋模范作用，不断增强党组织的影响力、战斗力和凝聚力，使社区党组织真正成为社区建设的各项工作的领导核心，成为党在城市全部工作和战斗力的基础。

四、全面铺开时需要注意的几个主要问题。

社区换届选举是一项涉及制度、程序、人财物资源配置的复杂的系统工程。从两个试点社区换届选举的实践过程看，在全区全面铺开时，需要注意解决以下几个主要问题：

1、按照简便易行的要求，适当减少不必要的操作程序。问卷调查显示，在被调查者中，41.7%的人回答“选举程序很民主，但程序过于复杂”。一个主要原因在于：许多居民代表认为选举过程中居民代表参加的会议太多；对此，可以充分发挥社区选举委员会的组织功能，减少召开社区成员大会的次数。这是因为在选举过程中，选举委员会本来是社区成员代表大会授权的组织机构，《选举实施细则》明确规定了社区选举委员会的职责，应该充分发挥这一机构的组织功能，不必所有的问题都提交社区成员代表大会通过。比如，总监票人、总计票人、监票人、计票人可以由社区选举委员会提出候选人，在社区公示，在规定的时间内，如果没有选民提出异议即可执行。

2、在预选前，增加初步候选人与选民见面的程序。增加这一程序，有利于加强选民与初步候选人之间的双向交流，便于选民了解和选择满意的正式候选人，提高选举质量。问卷调查显示，44.2%的人回答“对所有的候选人都了解”，43.2%的人回答“对部分候选人”了解，9.6%的人回答“对个别候选人了解”，2%的人回答“对所有候选人都不了解”，这说明了增加这个程序的必要性。