2001年6月22日，广西桂林市美丽的独秀峰下，广西师大礼堂内，秀峰区秀峰街道办事处东华社区的居民委员会直选工作正在进行，经过6个小时的投票，所有居委会成员一次性选出，直选取得成功。桂林市的直选和南宁、柳州、武鸣等地的社区直选一起，构成了中国社区民主建设的一道独特风景线。

通过全过程的直接选举，即从居民代表、居民小组长的产生，到社区居委会初步候选人、正式候选人以及成员的产生均通过民选来定夺，有助于各类选民的角色转换，培育其政治意识和提高其政治行为能力。对“单位人”和“个体户”来讲，这是他们第一次真正尝试了自己应该有而因体制弊端却从未有过的公民权利。直接选举产生的社区居委会更能代表社区民意，更能体现城市基层社会的直接民主；同时，它也为社区居委会开展自治工作，奠定了更坚实的民意基础。

桂林市秀峰区是广西壮族自治区社区建设实验区，秀峰区委、区政府选择秀峰街道办事处的东华社区作为先行试点社区。东华社区的社区建设于2001年4月正式启动，新社区在原东华居委会和广西师大王城校区的中区、东区、南区居委会组建而成，人口规模为1682户， 5877人，选民3577人（其中单位选民1700多人），共分为49个选区（即49个居民小组）。新的社区居民委员会设主任1人，副主任3人，委员5人。

社区自治的核心是要建立“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的运作机制，而民主选举是“四个民主”的基础。秀峰区在社区建设试点中，遵循广西壮族自治区关于社区建设的总体安排：抓好社区自治组织的直接选举，以民主的方法夯实社区自治基础，培育各类选民的民主意识和提高其民主参与能力。为此，东华社区在试点中采取了全过程的直接选举制度，即：从居民代表的产生和居民小组长的产生，到社区居民委员会的组建，均采用居民直接提名制和无记名投票制。

直选的基础：选好居民代表和居民小组长

2001年5月31日，秀峰街道办事处社区建设工作领导小组在社区内发布第一号公告，宣布东华社区选举委员会成立，东华社区各项选举工作正式拉开帷幕。

东华社区的居民代表是采用如下程序产生的：1〕选民登记、划分选区、分配代表名额。与全国实行间接选举的城市不同，桂林市在社区调整和社区划分时，除考虑地域边界清晰、户数规模在1000－3000户间，各社区资源存量相对平衡等要素外，根据直接选举的需要，还特别考虑到选民数的多少与相对平衡。新组建的东华社区，共有49个选区，每个选区根据选民人数的多少分别分配代表名额1－3名不等。2〕直接提名居民代表候选人。社区选举委员会统一印制居民代表提名表，根据居民意见，采取两种具体提名方式：一是由十名（或十名以上）选民或五名（或五名以上）户代表协商，在空白表填上自己钟意的候选人。二是选举委员会将户代表会议协商的候选人名字印制在提名表上，送交选民在规定的时间内以划√或×的方式作出选择。3〕居民代表的确定。选举委员会主持召开各选区选民大会，根据获提名的多少，依次排列被提名者，由选民举手表决通过。选举委员会发布第5号公告予以确认，东华社区第一届居民代表大会共有居民代表65名。

东华社区的居民小组长主要是通过召开居民小组会议，由居民选举产生。居民小组会议由原居民小组长主持召开，新的小组长产生方式不一，有的是由原居民小组长提名1位候选人，经居民协商讨论举手通过，有的是由居民提出若干候选人，经投票或举手表决以简单多数的原则确定。

直选的关键：规范程序选好居委会 

6月6日，选举委员会发布第4号公告，公布了社区居委会的选举方式和候选人条件。东华社区的居民委员会的产生经历了初步候选人提名、正式候选人确认、居委会成员当选三个阶段。

根据《秀峰区秀峰街道办事处东华社区居民委员会直接选举办法》的规定，社区居委会初步候选人的提名可采用选举领导小组提名、居民小组代表5人以上联名提名、选民或户代表10人以上联名提名三种方式，具体的提名形式同居民代表的提名一致。6月16日，选举委员会发布第6号公告，公布了初步候选人的名单，被提名的主任、副主任和委员的初步候选人共有   人。

初步候选人产生后，选举委员会召开第一届社区居民代表大会第一次全体会议，根据候选人提名情况，经过居民代表大会的充分酝酿，通过投票或举手表决的方式，确定正式候选人。6月20日社区选举委员会发布第7号公告，公布了11名正式候选人名单，其中主任候选人1名，副主任候选人4名，委员候选人6人。

6月22日，东华社区居委会直接选举的主会场设在广西师范大学礼堂，分会场设在现东华社区居委会办公所在地。主会场设立了3个固定投票箱，分会场设了6个流动票箱，接受居民分散投票。这一天的东华社区，象过节一样热闹。在主会场－广西师大礼堂内外，彩旗飘飘，汽球高扬，各种标语争奇斗艳。走入会场，主席台的上方书写着巨大的会标：“秀峰区秀峰街道东华社区居委会选举主会场”。选举会议从下午3时一直持续到晚上9时。

下午3时，全场起立奏国歌后，主持人宣布选举大会正式开始，依次进行的议程是：介绍东华社区基本情况和社区居委会的筹建情况；宣读和通过《东华社区首届居民委员会直接选举办法》；宣读正式候选人名单，并介绍11名候选人与选民见面，主任候选人和副主任候选人分别进行了竞选演说；宣读和通过选举委员会提名推荐的总监票人、监票人和计票人名单；讲解填写选票及投票的注意事项以及投票截止时间。

发放选票、选民写票、投票，将选举活动带入了高潮。选举过程是严格按照选举公式牌上的“选举流程”进行：选民在验证处出示选民证、报到签名――选民到发票处领取选票并签名――选民独自填写选票（可到秘密写票间）――选民依次将选票投入票箱――选民按顺序回到原座位。选票为红、黄二种，主任、副主任候选人统一印制在红色选票上，委员候选人统一印制黄色选票上。主会场的票箱由透明的有机玻璃制作而成，清楚地展示在选民面前，增加投票的透明度。会场还辟有秘密写票间，供选民填写选票。下午5时左右，现场投票结束，主持人宣布分散投票时间截止到晚上9点，因白天上班没去会场投票的选民可以在下班后继续投票。晚9点，所有投票工作截止。所有的票箱被集中到东华居委会办公室内，总监票员、监票员、计票员各就各位，计票开始。晚上12时，计票完毕，总监票人宣布计票结果：共发出选票3097张，参选率为83.20%。收回选票数分别为主任、副主任选票2930张、委员选票2948张，收回率为95.73％；韩桂莲以2651票当选主任，张颖、李明瑶、吴腾分别以2484票、2406票、2337票当选副主任，王柳青、帅晓菊、龙基秋、李正良、伍自强当选委员。6月23日，选举委员会发布第8号公告，宣布上述人员当选结果，并颁发当选证书。

直选的条件：充分动员掌握技巧

东华社区居委会直选在桂林市是破天荒的第一回，过去的居委会是由代表间接选举，而非全体选民直接选举，在没有现成经验可以借鉴的情况下，要保证全体选民直接选举的一次性成功，必须充分动员选民以及解决直选过程中的各种技术问题。

    成功源于有效动员。保证选民参选率过半数，有效动员选民是关键。与间接选举不同，选民不仅人多且差异性大。东华社区的选民包括三类：户口在本社区的居民，户口不在本社区但居住在本社区的各种单位中的居民，户口不在本社区但在本社区生活1年以上的外来人口，市、区（街道）机关派往社区居委会的工作人员。第一类选民即传统居民（习惯称纯居民）在一定程度上参与了过去历届居委会选举，但由于选举机制不健全，他们有“居民意识”而无“政治人意识”；第二类选民即单位人（习惯称单位职工）只有浓厚的“单位人意识”，既无“居民意识”，也无“政治人意识”，过去未参加过居委会选举；第三类选民即外来人口主要由个体户组成，只有“经济人意识”而无“居民意识”和“政治人意识”，过去也无权参加选举。可以说，上述三类选民的政治行为都具有不确定性。

与全国其他地方一样不同，东华社区对不同选民，综合应用多种措施使选民行为变得较可预期和较为确定。具体讲，动员方法包括：其一，组织动员法，即依托单位和居民小组、居民代表和党员来动员。秀峰街道办事处主任龚凤交认为，“直选要取得成功，必须首先解决的问题是如何保证选民参选率要达到80％；如何有效动员就成为解决问题的关键”。据龚主任介绍，东华社区是采取四种动员方法：一是将各单位代表召集到街道，召开社区建设联席会议，由单位发动自己的选民参与选举；二是召开各居民小组长会议，部署候选人提名工作，动员小组长发动选民参加选举；三是召开居民代表会议，发挥代表在选民中的动员作用；四是召开党建联席会，发动党员发挥带头作用，加强在选民中的宣传和动员。其二，需求导向法，即动员者以“选出满意的社区领导，满足我们的需求”为出发点，从心理上说服选民，参加选举。第7居民小组（县委家属院）代表卢朝祯（县政法委退休干部）说：“我作动员时，老是强调单位职工的许多社会服务都将由社区来承担，诸如养老保险、治安、卫生、老年人服务、未成年人的健康教育等等，涉及每个人的切身利益；社区居委会是自己的组织，代表我们普通居民的利益；我们今天不关心它，明天它不会关心我们，也就是说，我们今天不选出一个满意的班子，明天它不会给提供满意的服务······我家有三个选民，都是到主会场投票。我老伴说‘选县长，可以不去，但选社区干部，一定要去，亲自投一票，县官不如现管吗！’我所在的居民小组有23位选民，大家的看法基本一致，包括为什么要投票以及投谁的票。”其三，串门法，利用休息、娱乐时间，挨家挨户串门，个体户代表覃小艳说：“我们小组有106位个体户选民，白天大家都要做生意，我利用晚上时间串门边拉家常边动员，用了半个月时间；个体户都有这样一种看法，许多实际困难都要依靠社区居委会来解决或协助解决，如孩子上学、居住地和铺面的安全、卫生等等，只有自己投票，才会选出一个为我们服务的居委会干部；106位选民都在流动票箱中投了自己的一票。”

成功源于技巧。直接选举面临许多技术性问题，需要运作技巧。东华社区选举委员会在自治区民政厅基层政权处的直接指导下，采取了很多行之有效的操作办法，既保证较高的投票率，又保证选举的公正性和规范性。诸如：在选票设计上，鉴于选民中相当部分的人是老人或文化程度较低的选民，选举委员会将选票按主任、副主任和委员的三种职位，分别设计成红、黄二种，并将候选人的名字印好，既便于选民填票，又便于计票。在投票方式上，除主会场接受集中投票外，采用流动票箱接受其他选民投票，每一票箱设监票人1人、工作人员2人；针对老弱病残和不能书写的选民，采用委托投票，由社区选举委员会上门办理委托书，并规定每位受托人接收委托的数量不得超过3人。