随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的推进，探讨建立在政府与社区互动基础上的社区治理模式，对于社区建设与发展是非常重要的理论与现实课题。从1999年底在沈阳开始，在上海、杭州和南京出现了几个城市社区直接选举的试点案例，这个案例的出现，将群众组织的自治民主选举开始从农村带入了城市。今年社区选举受到居民的空前关注，直选是第一次较大规模实行，直选最大的意义在于，使我国城镇的基层民主政治建设又进了一步，同时，社区选举也是对中国民主制度的完善。这对中国的社会发展和民主进程来讲是有重大意义的事情。

一、我国城市社区直选现状及其现实意义直选

直选，如今对许多老百姓而言，是一个熟悉的名词、陌生的事物。社区改革有两个重要的目标：强化政府管理与强化居民自治。也就是要实现“四化”——政府现代化，政府从直接提供公共物品到对公共物品的质量进行监督和保障；居委会民主化，居委会对居民负责，工作贴近居民；服务社会化，大力发展社区民间组织，提供公共产品；居民公民化，在社区为居民服务的同时，居民要为社区作贡献。尽管我国从1990年就实施了《城市居委会组织法》，但直选却是9年后才在青岛试点。各地制度和方法五花八门，成为社区直选5年举步不前的主要原因。

2005年5月，深圳盐田区海山街道和沙头角街道以直选方式选出了9个社区新一届的居委会班子。盐田区今年在全区范围内推行社区直选，并借此次直选的契机，将居委会的行政职能完全剥离，还原其“社区自治组织”的本来面目。深圳市盐田区所有的居委会主任全部实行直选。办事处党委部门不再推荐候选人，允许候选人“自由竞选”、设立秘密写票处；这些都是中国社区居委会选举中的新措施。盐田的改革由此被称为“盐田模式”。盐田区社区体制改革的脉络是：从居委会的“议行合一”的旧体制向以“议行分设”理念构建的“一会(合)两站”社区组织体制过渡，进一步深化到建立将承担政府工作的社区组织从社区居委会中剥离出来归入政府条条管理为标志的“一会(分)两站”的社区管理体制新模式，从而在城市社区体制上实现了三次创新。

盐田社区的体制改革有两个亮点：一是“一会两站”的社区治理模式创新。所谓“一会两站”，即社区工作站和社区服务站。社区工作站隶属于街道，其属性是政府的工作机构，工作人员实行雇员制，享有编制和财政工资，承担所有原来由居委会承担的政府职能。社区服务站隶属于社区居民委员会，是为社区居民提供各种社会服务的功能性组织。二是社区居民委员会直接选举。盐田区政府和有关职能部门展示出一种非常开放、开明的姿态，除了制订选举规则、进行选举宣传动员工作、履行监管责任外，其他选举事务包括候选人的选择、候选人本人的宣传活动、具体的投票选举活动均由各社区来负责，因此在不同的社区，出现了各有特色的选举经验。盐田的改革来自官方的迫切推动，从目前看来，这一改革进程面临一些深层的困境，包括：政府体制改革缺乏系统性，这属于制度层面的问题；社会长期对政府的依赖所产生的巨大惯性，这属于文化层面的问题；社区机构属性、功能、资源分界问题，这属于组织层面的问题；社会个体的公民资格和公民能力问题，这属于行为层面的问题。

社区直选是扩大基层民主的有效形式。基层民主是人民群众参与政治生活、表达利益要求，实现合法权益的最直接舞台，经济和社会的任何变化都会迅速反映到这个舞台上来。在济南市历下区社区直选过程中，通过广泛发动群众参与选举，区政府对社情民意有了更深入的了解，掌握了许多新情况，发现了一些亟待解决的新问题，进一步了解了人民群众的所想、所急、所需，促进了区政府工作的不断改进和完善。实践证明，通过扩大基层民主这种形式，使政府及时了解社会变化，促进政府积极进行自我发展和自我完善，对于保持社会政治稳定具有十分重要的意义。

社区直选的现实意义在于：第一，社区实际直选表明大中城市社区直选是可行的，即使在大中城市的中心城区也可以进行社区直选，在大中城市的中心城区成建制地推行社区直选不仅必要而且可行；第二，社区直选提高了城市基层民主政治建设；第三，社区直选宣传了社区建设，推行社区直选，能够最大限度地动员社区成员参与到选举中来，通过这样一种手段和形式，让社区成员了解社区、参与社区；第四，社区直选增强了居民对社区的认同感和依赖度，树立了社区自治组织在居民心目中的权威性。

二、城市社区直选对我国城市社区管理模式影响

从目前我国城市社区直选的发展现状来看，社区直选强化了社区居民自治，主要表现在以下三个方面。

第一，社区直选强化了社区居民委员会的自治功能。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。要使居民委员会法定的自治功能得到有效发挥，真正形成具有“三自”基础和功能的居委会管理体制，首要前提就是居委会必须由真正的民主选举产生，民主选举是实现社区居民自治的基本条件，社区直选无疑是民主化程度最高的居委会选举形式。通过社区直选，全体居民直接将自治权委托

给居民委员会行使，实现居民群众的自我管理、自我教育、自我服务。同时，社区直选还促进了街道办事处和居委会之间工作关系的转变，使街道办事处和居委会之间原先的领导和被领导关系向在自治原则下的指导与被指导关系转变。

第二，通过社区直选，最大限度地调动了社区广大居民参与社区事务的热情，增强了社区凝聚力和居民对本社区的认同感。社区自治的生命力在于社区成员

对社区的认同感以及对社区事务的积极参与。从济南市社区直选的情况来看，动员人人投票参选的过程，也是广泛深入宣传社区建设的过程，是社区成员相互了解和深入了解社区的过程。这一过程增强了社区成员的认同感和凝聚力，最大限度地调动了社区居民群众和社区单位成员参与社区建设的积极性。

第三，社区直选增强了社区居委会成员的公仆意识和民主意识，培养和造就了一支高素质的社区专职工作者队伍，促进了居委会工作方式的深刻变化，为更有效地组织社区居民开展社区自治打下坚实的群众基础和民主基础。

根据目前城市社区管理的现状，从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为准政府模式、社区服务延伸型模式、社区居民自治模式三种类型。第一，准政府型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。第二，社区服务延伸型模式。这一模式是以居民委员会辖区为社区，重视社区功能的发挥，将便民、利民的社区服务向纵深拓展，通过深化社区服务和管理，强化和完善社区功能。第三，社区居民自治模式。这一管理模式以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。从我国城市社区直选的发展现状来看，社区居民自治模式将是以后我国社区发展的主要方向。

三、从城市社区直选的开展看我国城市社区管理模式发展趋势

我国城市社区管理发展趋势：社区建设正在进入整体推进、全面发展的新阶段，总体态势良好。基本趋势是：第一，从社区建设总体过程考察，全国社区建设呈现出由点到面发展，由大城市向中小城市延伸，然后是向农村集镇拓展；由东部发达地区向中、西部地区推进，社区建设走向全国，势头强劲。第二，从社区建设目标考察，社区建设的基本过程将会是：社区组织建设——社区功能建设——社区精神建设等阶段。现阶段的社区建设仍然处于建设社区阶段。重点建设有形社区，侧重点包括社区基础设施、调整社区规模、构建社区组织体系等；然后下一个阶段是社区功能建设，侧重点包括社区自治功能、社区生活功能、社区文化娱乐功能、社区教育功能、社区卫生保健功能、社区治安功能、社区保障功能等。再后一个阶段将会是社区精神建没，所谓社区精神，是指社区文化的最高形态、集中概括以及核心内容；它是整个社区的思想意识、价值取向、社会信仰、社会态度、人文素质、道德修养以及风俗习惯等文化要素的综合体的高度抽象概括。第三，从社区建设行为主体考察，我国社区建设实践过程表明，社区建设行为主体的角色是变迁的。其基本走向是政府主导——政府与社区相结合主导——社区主导的漫长过程。社区主导是有条件的，首要条件是社区主体自治组织的健全与成熟，有能力主导社区建设；其次是社区主体自治组织掌握一定的资源，有必需的资源主导社区建设；再次是社区居民的广泛参与达到足够社区主导建设的程度。

实践证明，通过扩大基层民主这种形式，使政府及时了解社会变化，促进政府积极进行自我发展和自我完善，对于保持社会政治稳定具有十分重要的意义。同时，这一方案实现了社区管理主客体的统一，在实践中不仅有利于减少城市行政管理层次，而且有利于社区成员对社区事务的充分参与，有利于推动基层社会

    生活的民主化进程。然而社区管理是一个长期的过程，它需要管理主体及时把握社会环境的变迁，不断解决现实遇到的困难和自身存在的问题，从而走出一条适合城市社区管理模式改革的必由之路。