胡锦涛总书记指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。所谓和谐社会，是政治、经济、社会、生态环境等结构性要素处于协调发展的状态；和谐社会既是一种目标，更是一种过程；和谐社会是政治民主化、经济市场化、社会自治化、生态环境优化的持续性过程；没有这种持续性过程，和谐社会只能是一种奢侈品。

和谐社会应该有四个基本标志：社会阶层结构的均衡、社会组织结构的均衡、社会产品结构的均衡、社会制度结构的均衡。我们可以从上述四个方面，来透视城市社会所面临的结构性问题，提出构建和谐城市的基本思路。

1、优化城市社会阶层结构

和谐社会的一个基本标志是社会阶层结构均衡。均衡的社会阶层结构是一种无形的政治资源，中间阶层是有序地推进政治民主、经济发展、社会稳定的社会基础。中国社会结构除存在显性的城乡二元结构外，城市社会还存在隐性的二元结构：

（1）强势群体与弱势群体的二元结构

根据我们对武汉市的调查，武汉市出现了城市中心边缘化现象，即老城区的旧居住社区成为低收入社区，成为低收入群体的聚集地，很可能成为城市社会各类问题的聚集地。

弱势群体的表面是收入差距，其背后是在他们在社会资源和权力分配中处于劣势。如在市区人大代表和政协委员中名额的分配上，企业家等强势群体远多于弱势群体，有的地方甚至对当选人大代表、政协委员规定了不同的纳税数量，将纳税与政治资源分配直接挂钩；又如金融资源的分配，目前金融体系更多的是容许强势群体以负债方式分配金融资源，弱势群体很难以负债方式获得金融资源。城市社会隐性二元结构很可能导致强势群体看不起弱势群体，弱势群体诅咒强势群体。

（2）居民与农民工的二元结构

进城的农民工与城市居民处于不平等的地位，不能享受平等的公民权利，双方之间出现自我隔阂、相互排斥：市民对农民的歧视、农民对市民的厌恶，农民很难将自己的社会关系网络纳入市民的关系网络中去，很难融入城市，成为没有“根”（没有社区归属感）的边缘人。

实现城市社会阶层结构均衡是一个过程，政府需要调整公共政策：（1）调整收入分配政策，扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付力度，把扩大弱势群体就业作为城市政府的重要目标；（2）调整社区发展政策，政府应从“锦上添花”转向“雪中送炭”，将低收入社区和低收入群体作为城市社区发展和公共服务的重点。

2、优化社会组织结构

和谐社会是社会功能分化、组织结构均衡的社会，政府组织主要从事政治管理，经济组织主要从事市场治理，社会组织主要从事社会治理。

目前，中国城市社会正处于从“政府、市场”二元结构向“政府、市场、社会”三元结构转化的进程中，这是一种历史性进步，却也存在社会组织结构失衡现象：政府组织过于强大、市场组织快速壮大、而社会组织（民间组织）严重滞后。城市社会组织结构失衡所，使退出市场领域的政府不得不深度介入社会领域，政府“在市场领域越来越潇洒，而在社会领域越来越受苦”。

改善城市社会组织结构，需要从培育和提高居民自组织能力入手，优先发展社区内草根组织。社区内草根组织包括三种类型：一是权利保护组织，如居委会、业主委员会、居民代表会议、老年人协会、残疾人协会、妇女协会等；二是文体活动组织，如各类文化艺术团体；三是互助组织，诸如生活互助组织、生产互助组织、资金互助组织。

社区草根组织具有政府组织和经济组织无法替代的功能：一是可以瓦解反社会组织存在的空间和机会，如果人们不能在体制内组织起来，就会在体制外组织起来，这是各类反社会组织之所以存在的体制性因素，因为人们只有组织起来，才能满足人们所需要的集体需求；二是可以增强居民互助能力，实现守望相助、邻里和睦；三是可以增强居民自治能力，人们只有在自治实践中才会获得自治经验和自治意识，从而减少对政府的依赖，形成以居民自治为主体的城市社区治理体制。

3、优化社会产品结构

和谐社会是一个私人产品与公共产品均衡的社会。社会转型过程中，最容易出现私人产品过剩而公共产品短缺。当前，中国城市存在明显的社会产品结构失衡，出现了私人产品（如超市中的生活用品）过剩而公共产品短缺的矛盾。

就城市社区公益设施建设状况而言，据民政部抽查：全国尚有1000多个居委会没有办公设施，处于流动办公状态；最突出的问题还是，居民公益性服务设施短缺。居民公益性服务设施主要包括三大类：一是室内活动设施，主要用于居民开展集体性的教育、文化艺术、体育、科技等活动的室内场地和必要设备；二是室外活动设施，主要供居民休闲、娱乐、集会的室外活动场地和设备；三是公益性服务设施，主要用于养老服务、未成年人教育、医疗保健、警务和保安、管理信息系统、劳动保障、再就业服务、读书阅报等方面的场地和设备。

 “十一·五” 期间，城市政府需要将优化城市社会产品结构作为发展重点：（1）加大对社区公益性服务设施的投入和建设，这是政府满足居民公共需求的基础条件；（2）改革社区公共服务机制，特别是改革公营事业部门管理体制和运作机制，引入市场机制，提高公共服务质量；（3）建立公共服务快速反映预案，各级政府需要针对本地区可能发生的各类突发性事件而预先构建的快速反应机制和工作程序。

4、优化制度结构均衡

和谐社会是一个制度结构均衡的国家，其核心是在各种组织之间、各种社会阶层之间建立制度化的协商谈判制度，这是沟通情感、增进理解、培养信任、促进合作的制度保障，协商谈判需要贯穿于政策创议、决策、执行、监督和评估的全过程。