一、 要举起社区建设这面大旗 

　　农村村民自治已经实行，城市该怎么办？要让社区建设这面旗帜高高飘扬！这是因为，社区建设思路的提出，是城市基层政权建设的新探索，是社区服务的新探索，也是城市改革实践的新探索。因此，社区建设是一个工作思路，一个工作目标，也是一个工作过程。社区建设的关键在区一级，主战场在街道，落实在居委会。全面推进社区建设，事关城市改革发展与稳定，意义重大，是当前十分重要而紧迫的一项任务。中央领导敏锐的看到了这一点，对社区建设给与了高度重视和关心。必须抓住当前的有利时机，把社区建设工作尽快开展起来。同时，确定社区建设的基本内容要因地制宜。除了社区组织建设这个核心以外，主要有六个方面内容，即社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化和社区教育。要根据本地区经济经济和社会发展的水平与现有工作基础，因地制宜的确定城市社区建设的内容，不断发展创新，形成特色。要不断丰富社区建设的内容，通过拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安，让广大人民群众切身感受到党的温暖和政府的关怀。要以“三个代表”重要思想为指导，以实现最广大人民群众的根本利益作为检验社区建设工作的根本标准。把我们党全心全意为人民服务的宗旨落到实处。 

二、 抓住两个重点，即社区服务和居委会建设 

　　社区服务是社区建设的基础和骨干，也叫社区建设的龙头。社区建设的核心是社区的组织建设，即社区党的建设，自治组织建设和服务性的社区民间组织。从民政部门角度，首先应该抓好社区体制改革。同时，居委会是基层群众自治组织，是一切工作的落脚点。居委会建设如何，直接关系着城市工作的成败。当前，在居委会建设中，应把理顺政府与社区，党的组织与社区，驻区单位、居民与社区以及社区居委会与物业管理的关系，作为当前工作的一项重要内容，建立新的社区建设工作运行机制。同时，以社区队伍建设为基础，提高社区的管理、服务水平。 

 三、 要搞好三项改革  

　　要以改革创新的精神推动社区建设工作，要借鉴国外的先进经验，同时要符合中国国情，体现地方特色。在这个基础上，要搞好三项改革。 

一是街道体制改革。在调整街道规模的基础上，实行工作重心下移，费随事走，权随责转，完成权力下放，强化社区的功能，加强基层基础工作。在这方面，上海、石家庄、武汉等一些城市进行的“两级政府、三级管理、四级监督”的基层社区管理体制改革，是一种有益的尝试。  

　　二是居委会干部制度改革。要拓宽街道、居委会干部来源渠道，尤其是居委会干部，在民主选举的基础上从现职干部、大中专毕业生、下岗职工、待业青年中挑选优秀人才，充实到居委会干部队伍。有条件的地方可以实行居委会主要干部专职化，以妥善解决居委会干部的待遇问题。要壮大社区工作社队伍，在全社会广泛推行志愿者服务活动。把参加志愿者活动作为每个公民应尽的义务。并逐步养成习惯，形成制度，把政府意愿变为社区每个单位、每个成员的自觉行动。可以考虑，将来设立社区工作社这一职业类别，并评职称。居委会干部，经过培训和资格认证，转为社区工作者，这也是与国际社会接轨的一种做法。 

　　三是社区服务的管理体制和运行机制改革。社区服务要考虑民办公助、工办民营、民办公助、股份制、中外合资合营等办法。社会化、产业化、网络化、实体化是社区服务发展的必然趋势。各地在发展社区服务的过程中，必须遵循循序渐进的原则，对经济落后、社区服务发展刚刚起步的地区，政府和民政部门应把保障社会特困团体，特别是城市“三无”对象的基本生活作为工作的重点，逐步向便民利民方向发展；对于经济较发达、社区服务已经发展到便民利民阶段的地区，社区服务的重点是向社会化方向推进；对于经济发达、社区工作已经发展到社会化阶段的地区，社区服务的重点是转变观念，规范管理，逐步探索产业化发展之路，并逐步实现社区服务的网络化、实体化。  

　　由于社区服务的内涵和外延在不断变化，服务内容包罗万象，因此不能企求整个社区服务业、所有社区服务内容同时跨入产业化阶段，而应采取“重点培养、逐步剥离、建立基金、以强扶弱”的政策。所谓“重点培养、逐步脱离、”就是对那些以提高居民生活质量为宗旨的服务项目，应根据居民不同层次的需要，引入市场的经营机制，独立核算、独立经营，逐步实现实体化，从民政部门或“社区服务中心”直接经营管理下剥离，使其成为社区服务

业中的支柱性产业。所谓“建立基金、以强扶弱”，就是建立不同层次的“社区服务发展基金”，以经济手段和市场机制推动各种社区服务项目逐步向产业化方向发展。同时，对于社区服务的一些项目，可以用政府购买服务的方法，不一定非由政府去直接承办。对于那些已有市场需求又有发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策扶持，使其逐步实现产业化，逐步返还扶持资金并对其他服务项目有所帮助；对于那些纯粹公益性、福利性的服务项目，则通过资金补贴的方式维持正常运转；对于特困群体，则通过资金转移支付的方式保证他们能够享受到应有的服务。如对于辖区内的“三无”老人，既可以在社区服务中心集中举办养老项目，由“社区服务发展基金”统一拨付使用，也可以分散到已独立核算、市场化经营的老年公寓中，所需费用由“社区服务发展基金”按老年公寓的标准支付。“社区服务发展基金”的来源是：各级政府用于发展社区服务业的预算资金、民政事业费中的部分福利费、已成为分支产业的社区服务项目上交的管理费、社会福利有奖募捐收入的部分资金、其它社会捐赠等。在全国实施“社区老年福利服务星光计划”，利用发行彩票募集的资金， 在两到三年内，在全国城市社区建设一大批老年人服务设施和活动场所，这是为老年人办好实事，办好事的重要举措，希望把这项工作做好。  

四、做好四个结合  

　　四个结合即社区建设与党的建设、经济建设、民主政治建设和精神文明建设的结合。坚持党的领导，是社区建设工作健康发展的政治保证。要建立一种机制和制度，在将社区内无单位归属的党员组织起来的同时，使组织关系不在社区的党员在社区建设中也能发挥应有的作用，做到人人都在组织中，人人都能发挥作用。共青团、妇联、少先队、社区服务志愿者组织及其他社区中介组织，也要探索单位制管理和属地管理相结合、行业化运作和社区运作相结合的新办法，通过不同角度、不同形式为社区建设作贡献。经济建设是全党、全社会工作的中心。因此具体到社区，我们先不提社区经济，能否提社区内经济，或叫区域经济、税源经济。社区建设搞好了，人们安居乐业了投资环境也就好了。北京及其一些城市在街道一级已经实行政企分开，街道不直接经营企业，只是一个带有方向性的改革。当然，这项工作配套措施一定要跟上，否则会引起混乱。社区建设要与民主政治建设相结合。即与居民利益相关的公共事务和公益事业，要放手让社区组织在政府的帮助下通过社区居民自治的方法自行解决。在社区建设中，要将居民自治逐步向社区成员自治转变，逐步实行城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。上海、北京、南京、武汉等地一些居委会，实行居民直接选举居委会干部的办法，值得各地借鉴。社区建设要与精神文明建设相结合。只有将每一个社区都建设成为“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型文明社区，社会主义精神文明建设在城市才能真正落实。  

五、要建立五大体系  

　　一是组织体系。各地的实践证明，社区建设能否全面深入地推动，必须建立一套科学合理的工作运行机制，即党委政府领导、民政部门牵头、有关部委配合、社区居委会主办、社会各方支 持、群众广泛参与。这套机制我们可以称为“双拥模式”，而建立社区建设的领导或协调组织，办公室放在民政部门则是这一组织的重要内容。 

    二是工作体系。即在起步阶段，建立不同类型的若干实验区，理清思路，在此基础上、以求真务实，分类指导为原则开展社区建设示范活动，并以大中城市率先推进为先导，带动中小城市和城镇的社区建设，最后在全国建立一大批社区建设的模范城区。

　　三是法律制度体系。就是要建立一套行之有效的社区建设方面的法律、法规、行政规章和有关工作制度。比如，街道办事处组织条例、居委会组织法的修改问题、社区服务业的管理办法和社区服务设施的管理办法等等。当前，首要的是要制定全国社区建设示范活动指导纲要，以规范各地开展的社区建设工作。同时，要制定社区建设的五至十年的工作规划。  

　　四是培训和表彰体系。培训和表彰工作要实行分级管理、分级负责的办法。

　　五是理论研究体系。我们要动员一切可以动员的力量，让全社会来关注社区建设。同时，要把分散的研究队伍逐步组合起来。目前，已做了一些起步工作，即在北京社科院，成立了以国际、国内比较研究为主的社区建设研究中心；在天津南开大学，成立了以实证研究为主的社区建设研究中心；在上海华东师范大学，成立了以宏观规划研究为主的社区建设研究中心，在武汉华中师范大学，成立了以城乡结合部研究为主的社区建设研究中心。准备再成立以宏观战略研究为主的社区建设研究中心。  

　　五大体系，到21世纪末要建立雏形；到2005年，基本框架要确立；2010年，社区建设要基本形成体系。同时，宣传工作对社区建设的发展十分重要。中央领导和部里的领导都非常重视社区建设工作。宣传的重点首先是要对省市党政领导和民政部门的领导进行宣传，以其引起重视；其次是对社会宣传，通过新闻媒体（电视、报刊等），宣传社区建设，报道社区建设的典型，发表社区建设的文章，致力于形成一个人人了解社区建设，人人支持社区建设，人人参与社区建设的良好氛围；三是向社区成员、居民群众的宣传，形成群众理解、参与的局面。  

　　目前，社区建设的大政方针已经确定。各地区各部门要结合实际，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，进一步解放思想，振奋精神，以改革创新的精神创造性地开展工作，积极探索并逐步建立与经济社会、城市发展相适应的运转管成管理体制和运行机制。 

　　社区建设是一项政治性、综合性很强的系统工程，涉及方方面面，难度大、责任重，必须上下协调，左右联动。中央要求，各级党委和政府要高度重视城市社区建设工作，把社区建设工作摆上重要议事日程，切实帮助解决城市社区建设中的困难和问题。各级政府要做到思想上高度重视，组织上充分保障，工作上落实到位。省、市两级政府在推进城市社区建设中承担着统揽全局、宏观管理的领导职责，要对本地社区建设工作进行总体规划、政策指导和组织推进。城区政府在社区建设中发挥着承上启下、综合协调的作用，要建立有效的工作机制，政府负责同志要对本地区社区建设负起领导责任。街道办事处要充分发挥综合管理职能，对社区建设具体负责，落实工作任务。各有关部门要从本职工作出发，找到预设区建设工作结合的切入点，认真履行职责，为全面推进社区建设做好指导、服务工作。工会、共青团、妇联及老龄、残联等群团固执要发挥各自优势，在社区建设中更好地发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。要制定相应政策，引导各类企业、事业等社会组织参与社建设，动员社会力量发展社区各类事业。 

　　党中央、国务院赋予民政部“知道社区服务，推动社区建设”的职能。民政部门是各级政府具体负责社建设日常工作的职能部门，要提高认识，振奋精神，切实负起责任，把社区建设作为城市民政工作的重点来推进。要在党委和政府的统一领导下，在有关部门的配合下，主动抓好社区建设工作，发挥民政部门综合协调和监督检查的职能，当好参谋助手，认真履行职责，把社区建设作为成民政工作的重点和今后几年的主要任务抓紧抓好。 

　　要突出抓好社区建设的示范活动，一点带面，推动全局。要研究制定相关配套政策，逐步实现社区建设制度规范化、管理法制化，真正把政策引导、行政监督、指导管理落实到实处，加大社区建设工作的指导力度，提高社区建设整体水平。只要领导高度重视，有关部门通力合作，就能够开创全面推进城市社区建设的新局面。