钟祥市陈安村创新公共管理体制促发展

钟祥市社区办  熊杰

近年来，陈安村按照社会主义新农村建设的要求，坚持把村级公共服务作为强化基层政权的重要内容，着力推进四个转变，促进了村级“三个文明”的协调发展。

一、转变公共服务职能。过去的陈安村村级公共管理的主要内容是“催粮催款、刮宫引产”，村干部为完成工作任务，采取“上房、扒粮、牵羊”等简单粗暴方法，引起了部分村民的强烈不满，出现了1995年换届选举时，村民冲击选举会场的尴尬局面。为迅速扭转这一现状，市乡两级我次派人到陈安村调查，通过海推直选，“经济能人”夏德福被推选为村委会主任。新组建的“两委班子”从村民思富、盼富的迫切心情入手，利用该村临近火车站，有一个货场，部分村民会开车的优势，动员30多名村民从事运输业。如今陈安村450名劳力中，有430人在东莞从事汽车运输业，占全村劳动力95%以上，每年赚回2000多万元，人均纯收入超过1.5万元，成为钟祥市的首富村。正是将公共服务从过去“催粮催款”转变为现在的“引导致富”，给陈安村带来了惊人的变化。

二、转变经济增长方式。随着运输产业的兴起，村民收入的逐年增加，“单兵作战”的方式已不适应发展需要，要增强产业抗击市场风险的能力，必须由过去松散型转变为集约型的发展模式，提高经济增长的速度和效益。一是打工党员组织化。充分发挥和党员的先锋模范作用和党组织的战斗保垒作用，组建了陈安汽运党支部，现有党员8名，打党员组织化后，在对外洽谈项目，回收欠款，维护合法权益中发挥了重要作用。二是车队经营企业化。成立了陈安汽运商会，将从事汽车运输的陈安人，组织到一起，打造陈安商务品牌，实行三个统一，即统一对外承接业务，统一运输价格，统一对外结算。目前陈安在东莞的400多人和200多台大型工程运输车，已成为东莞规模最大的工程运输队。三是后方基地产业化。劳动力的大量转移，人口与大地资源比例发生了严重变化，陈安村人均耕地由过去2.6亩突增到现在的50多亩，为合理利用资源，该村积极发展花卉苗木产业。2003年成立了花卉苗木协会，经过6年发展，如今陈安花卉苗木基地已达到800多亩，占全村耕地面积的68.5%，20多个名优品种销往全国20多个大中城市，总产值达3000多万元，种植户亩均年纯收入3000多元，是种粮棉收入的5至6倍，形成了陈安经济的另一道亮丽的风景线。

三是转变村务管理办法。随着经济的发展，村级公益事业建设被推到了公共服务的前台，为提高事办事的民主化程度，陈安村在实践中摸索出了民主管理“四六工作法”。一是村务公开“六统一”。通过统一监督小组、公开形式、公开内容、公开时间、基本程序、档案管理六个重点，提高了村务公开的透明度。二是民主决策“六步法”。采取提议、受议、动议、决议、执行、公示六个环节，有效保障了村务决策的科学化和民主化。三是民主理财“六字章”。推选6人理财小组，每人分别持有“民”、“主”、“监”、“督”、“审”、“核”章，每张报销凭证缺一个字章的均不能入帐，有效加强了对村级财务和监督。四是村民议事“六日谈”。每月6日，由村干部召集，开展面对面服务，回答村民的提问，解决村民的具体问题。此举有效畅通了言路，凝聚了人心。去年，陈安村完成了21个公益事业项目建设，共涉及投资350多万元，没有一个村民对开支项目提出异议。

四、转变村民思想观念。权利的对等，才能体现真正民主。为改变过去村民怕得罪干部穿小鞋的心理，一是对村“两委”干部实行海推直选制度。充分尊重村民意愿，让村民自主选择当家人。二是建立村民代表议事制度。每年召开2次村民代表会议，由每10户选出一名代表，建立村民代表制度，具体负责制定、修改村民自治章程，决定村级重大事项。三是开展年度评议。实行村“两委”干部年首承诺，年末述职制度。让村民为村干部画像，对村干部一年来的功过是非进行评议，并与年度工作奖金挂钩，对评议不过关的干部，责令限期整改，对村民评议意见较大，工作有严重失职行为的干部，及时启动村民代表罢免议案，有力地激发了村“两委”干部爱岗敬业的热情。市委书记周松青在钟祥市推广村级民主管理“四六”工作法会议上说，陈安村的村级公共事务管理方式，最大的特点是体现了村民的广泛参与性，只有保证“参与”，才能将知情权、参与权、决策权、监督权真正落到实处。