钟祥市陈安村近年来,坚持把民主管理作为破解基层工作难题、维护群众合法权益的关键措施,着力健全以选人用人、民主决策、民主监督、民主自治为重点的民主管理机制,村内工作逐步走上民主化、制度化、规范化轨道,有力地促进了村级“三个文明”建设。该村的主要经验是:
第一,村官:“指选”变“直选”,用能人管事。1995年底遭遇选举尴尬的陈安村认真总结教训,通过选举方式的大胆变革,他们的主要作法包括:一是在能人中选人。二是按按直选方式选人。三是用规范程序选人。
第二,村策:“独断”变“公决”,按章法理事。村级事务不论大小,都关联着群众的切身利益,陈安村的具体作法是:一是完善村民议事制度。二是健全民主决策制度。三是建立长效保障机制。建立健全了村民会议、村民代表会议、决策责任追究等制度。重点加强了对决策过程的监督,进一步规范了村民会议决策表决权,明确不能以“两委”联席会议取代村民会议或村民代表会议。
第三,村务:“暗箱”变“透明”,真公开明事。为了真正亮化村务、取信于民,该村重点抓了“三招”:一是以全公开为重点,把人心理顺。顺应群众知情需求,对公开实行了“三不”,即不限内容、不拘形式、不走过场。二是以“六字章”为重点,把财务管“死”。理财小组每人一个字章对村财务收支定期集中审核。三是以“民评官”为重点,把关系激活。该村建立民主评议村委会和村干部制度,坚持定期组织村民或村民代表开展民主评议。
第四,村民:“散漫”变“自治”,聚民心干事。为改变村民“散漫”状况,凝聚民心共图发展,陈安村从三个方面重构了新形势下村民自治的框架。一是定“小宪法”约束人。该村结合实际对原社会治安、村风民俗、土地管理、财务管理等条理内容进行了修订完善。二是用团队意识聚合人。一是组建“陈安打工党支部”。通过组建“陈安打工党支部”、“陈安汽车运输商会”和“陈安花卉苗木协会”等组织凝聚村民团队意识。三是通过采取多开会、多鼓劲、多搞活动等“三多”措施来抓素质教育塑造人。