根据《省民政厅党组关于把学习培训工作引向深入的安排意见》的要求，我局全体同志于2月25日至26日到四平市，开展了以“考察四平市社区群众性社会团体（以下简称社区社团）培育发展状况”为内容的保持共产党员先进性主题实践活动，旨在调查情况，查找问题，分析原因，反思本处室在思想上、工作上和作风上存在的问题以及我省培育发展社区社团工作中存在的不足，更好地推进我省社区社团的发展。

26日，我们考察了四平市铁西区长征社区、拥军社区和铁东区东星社区的社区社团，对社区建设和社区社团的发展和基层民政工作有了更新、更深的了解。我们查阅了社区社团的档案、活动记录，听取了社区干部的介绍，与社区社团成员进行了座谈。我们所听到、所看到和所感受到的，都给了我们一个深刻印象，那就是社区社团充满着活力，具有无限的生机和前途：社区群众，特别是社区的离退休老同志、老干部，对于发展文化体育类社区社团充满着热情；通过文化体育类社区社团，社区干部与社区群众建立了深厚的感情；文化体育类社区社团在丰富群众生活，改变精神面貌，促进道德建设等方面发挥出了巨大的积极作用。考察回来，我把听到的、看到的、想到的进行了归纳总结，形成了下面的包含经验、问题和一些设想的社区社团发展之五问。

一、社区社团位置怎么摆？

我们考察了三个社区，巧的是三个社区的社区干部给我们介绍的都是文化体育类社区社团，他们是铁西长征社区的爱乐歌唱团、映山红秧歌队，铁西区拥军社区的社区艺术团和铁东区东星社区的艺术团。这说明一个问题，社区社团发展的主流是文化体育类社团。分析其原因，大致有以下三个方面：一是文化体育类社区社团的群众基础厚实。因文化体育类社区社团满足了社区群众的文体体育生活要求，特别是老年同志老有所乐、老有所为的需求，深受老年同志的喜爱，得到了老年同志的认可，广大离退休老同志满腔热情的投入了组建、发展文化体育类社团活动中。二是文化体育类社区社团的社会反响大。文化体育类社区社团，因其以群众喜闻乐见的形式，在公共场所进行公益性文艺活动，丰富了群众的文化生活，改变了城市的精神面貌，促进了城市发展，产生了较大的社会影响。三是文化体育类社区社团为基层政府分了忧。社区工作千头万绪，作为只有三四个工作人员的社区委员会来说，要全面细致地做好各项工作，谈何容易。而文化体育类社区社团在加强道德建设、青少年教育以及精神文明建设等方面，所做的大量工作，起到了拾遗补缺的作用。如，长征社区的爱乐歌唱团的《道德规范歌》，就传唱全四平各小学校，在青少年道德教育方面起到很好的作用，为社区委员会分担了工作。但是应该看到，社区社团仅停留在这个阶段、这个层面是远远不够的，这仅仅是浅层次的、不全面的、不均衡的。第一，现有社区社团与许多社区事务、特别是公共管理方面没有实质性接触，有接触也仅是浅尝辄止。如长征社区低保评议小组只是对低保对象进行考察、评估、上报，而对低保对象的动态监察、资金发放以及对政府有关方面的工作监督都没有涉及到。第二，社区管理体制没有涉及到；也没有作为整个管理体制的一部分进行规划。强化社区功能，更多地表现为政府机关下延，把社区变成了五脏俱全的基层政府。如，社区中设置警务室，办公地点设在社区用房内，其成员是派出所派出的，成为了街道派出所的派出机构，实质是政府派出机构的派出机构，而非社区群众自治组织。而事实，社区治安的维护是可以采用政府购买，社区群众自愿组织治安巡逻队来维护社区治安这样一种模式的。显然，“派出”与“购买”概念不同，理念不同。因此，对于社区社团在社区中应该具有什么样的位置？深入到社区建设的哪个层面、哪个阶段？值得我们进一步思考和探索。

二、社区社团经费哪里来？

此次考察，三个社区所介绍的三个文化体育类社区社团都提到了同一个问题，经费困难。社区社团经费为何困难？首先，我们先看一下社区社团经费的主要来源。一是自掏腰包，特别是在社团初创时期。如拥军社区的艺术团团长自该团成立以来，已自掏腰包3000多元，为艺术团添置服装、设备以及外出演出等。二是商业演出。长征社区秧歌队，通过逢年过节为企业演出、拜年演出等，为艺术团解决了大部分经费。三是会费，这是很少的一部分，艺术团是不收取的。东星社区在为会员提供社区活动场所、设施时，收取了一定的费用，一般在5元或10元左右。但是，艺术团在演出时所支付的费用是很高的、项目也很多，如场地租用费，服装、设备，雇车费用等，总体是入不敷出的。对于这样一种情况，我认为，一方面还是应倡导社区社团自筹经费，特别是要通过收取会费和通过商业性演出来发展社团经济，筹集社团经费。另一方面，必须有一个全新的思路来更好推动社区社团的发展。作为一个公益性群众组织，应该树立一个用“时间”换“资源”的观念，即在社区成立一个“道德银行”，将每一个社区居民所做公益事业的时间予以存贮，并且可以在适当的时候予以支取，要求社区给予相当的公益服务。这样在一定程度上解决因经费困难而难以吸引社区群众参与社区社团的问题，更重要的也许这样一种模式将成为社区建设引导群众参与的一种最好的模式。当然，这必须能够保证诚信与公开，诚信是自律，公开是他律，这是公益组织、公益行为最基本、也是必须做到的要求。

三、社区社团人才怎么引？

老同志是社区的宝贵财富，胡锦涛同志在视察长春市湖东社区时说的一句话，再次在四平市社区社团建设中得到了验证。如，长征社区老年协会下属的爱乐合唱团，成员40人，平均年龄61岁；映山红秧歌队专业人员70余人，平均年龄62岁（业余人员300余人）；门球队8人，平均年龄52岁。专业加业余的计有400多人，而该社区离退休老同志有630多人，所占比例高达66％左右。再如，长征社区低保评议小组，成员15人，60岁以上老同志为13人，比例高达80％以上。这种现象表明，社区老同志是我们发展社区社团的宝贵的支撑性力量，但从另一方面来讲，这种依赖于一两个老同志的积极性来推动社区社团发展的路能走多远？是个问题。如，拥军社区的艺术团，因团长年事已高，继续担任团长职务力不从心时，原有团员却没有一个人站出来接担子，最后在老团长的再三肯求下，才有人出来接班。可见，社区社团的专业人才建设是我们必须考虑的一个问题。在社会由行政管理进入公共管理时代，社会公共管理和公共服务提供的主角已不是政府了，而应该是专业的、职业化的社工队伍，社区志愿者，这是长远之举，也是必然之举。因此，要确保社区社团的长期稳定发展，必须采取措施，制定政策，加快职业化、专业化社区社团人才的培养。

四、政府及其职能部门该做些什么？

此次考察，三个社区艺术类团体反映最为强烈的问题是经费问题，而经费问题中意见最大的在英雄广场演出的场地租用费问题。据了解，艺术团在英雄广场演出舞台需花租金，每场演出租金为500元。这对于一个非营利性社区艺术团来说，绝对是高的；对于一个举行公益演出的社区群众艺术团体来说，又绝对是不应该的。所以，政府在培育发展社区社团中，需要协调各方面，切实为社区社团的发展提供良好的环境。此次考察,我们发现三个社区，有一个社区是留有社区社团活动的记录、档案的，其余两个均没有。就是这仅有的一个，其档案也是不规范的。还有一个现象，就是东星社区的社区文化体育团体，对于每个会员收取的5元、10元不等的会费，视作收费而非会费，显示出缺乏足够的社团意识。这些都说明一个问题，我们作为社区社团培育发展的职能部门，在培育发展社区社团上，工作不够细，精力投放不够，指导不到位。培育发展，不仅仅出政策，促规范，更重要的是深入基层，一个城区一个城区、一个社区一个社区地宣传、指导和帮助。

五、社区党建如何搞？

社区党建怎么搞？铁东区东星社区的做法，具有启示性作用。第一，社区社团统一归社区书记管理。现在的社区委员会负责人集书记和主任于一身，将社区社团统一归社区书记管理，既便于统一管理，同时又很好地体现了社区社团与党组织的关系。第二，在社区社团中建立党支部。东星社区艺术团有会员近60人，其中党员有16人，他们在该艺术团建立了党小组，要求党员同志在党小组领导下开展支部生活，主动担负起帮贫助困工作。第三，成立100社区党员志愿者协会。100社区党员志愿者协会，意思说党员志愿者协会由100名社区党员组成，百分之百满足社区群众的各种需要，如通下水，修水管、修暖气管道等各方面需求。

考察四平市铁西区和铁东区三个社区的社区社团发展情况后，我感到，在社区建设由硬件建设走入组织建设的新时期，社区社团将担当起重要的角色，没有社区社团便没有社区的组织建设，更没有社区的群众自治。培育发展社区社团，不仅要在社区群众的文化体育生活和精神文明建设这个层面上开展，更需要在社区公共管理领域深入开展；培育发展社区社团不仅仅是要看作党的群众路线的具体实践，更需要看作是城市基层管理体制改革的重要实践；培育发展社区社团，提供了党联系群众、密切党群关系的桥梁纽带和贯彻党的路线、方针、政策的新阵地，必将有利于加强党的建设，提高党的执政能力；培育发展社区社团，重在体制和机制建设。