●政府应是市场、企业、社会牢靠的“创业平台”的建构者，良性的“经商环境”、“人居环境”的创造者，“市场机制”的规范者。
    ●政府应实现两个“远离”，从社会资源的分配者变为监管者：远离直接配置资源，不要成为资源配置的主体；远离企业的微观运行，不要干预企业生产经营活动和投资决策活动。
    ●采取延时服务、预约服务、上门服务等便民措施，真正寓管理于服务之中。
    ●政府管理创新，在很大的程度上决定着政府规模和组织结构形式。
    政府究竟在社会生活和经济发展中扮演什么角色，早就成为学者们关注的话题。亚当•斯密认为政府只要充当一个“守夜人”，不可以过分干涉社会和经济的正常运转。凯恩斯则主张以积极的态度参与社会和经济生活，由此也推动“福利国家”在西方世界的兴起。但随着“福利国家”的衰微，人们对政府的角色定位又产生了一系列的论争。在我国，计划经济体制一度使政府的行为介入社会生活和经济发展的各个环节，充当了“划桨”人；而当前政府职能的转变，则大力推动政府还权于企业、社会和第三部门，要做“掌舵”者。从经济的角度看，政府职能的范围应该取决于市场和社会的需要。市场的需要来自校正市场失灵以及建立和完善市场基本制度的需要，而社会的需要则来自公平的需要。基于这两种需要，比照地方政府的管理现状，我们可以找到地方政府在管理中出现问题的基本原因，诸如管理理念陈旧、职能范围模糊、条块分割严重、利益难以超脱，等等。针对地方政府管理中所存在的不足之处，我们必须认真学习党的十六大精神，深刻领会温家宝总理关于《深化行政体制改革，加快实现政府管理创新》的讲话精神，进一步推进政府职能转变，坚持政府服务理念，全面履行政府职能，更新政府管理方式，促进地方政府的管理创新。
    转变政府职能
    转变政府职能，就是要使政府活动转到适应社会主义市场经济体制的要求上来，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府、市场、企业和社会都能找准各自的位置。落实强化、弱化、转化要求。一是“强化”，就是要强化政府对市场机制失灵的调控作用。通过制定维护市场经济秩序的规则，整合和优化政府监管机构，完善市场综合监管机制，形成综合监管的合力，以更好地规范各种市场行为，维护市场秩序，保证市场竞争机制的有效运作。政府应是市场、企业、社会牢靠的“创业平台”的建构者，良性的“经商环境”、“人居环境”的创造者，“市场机制”的规范者。二是“弱化”，就是凡是市场机制能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好。建立社会主义市场经济体制，关键在于有效发挥市场对资源配置的基础性作用，市场取代政府部门成为资源配置的主体，企业成为参与市场竞争的主体。这就要求政府应实现两个“远离”，从社会资源的分配者变为监管者：远离直接配置资源，不要成为资源配置的主体；远离企业的微观运行，不要干预企业生产经营活动和投资决策活动。要加快向社会组织转化政府的一部分职能。应将政府目前所承担的技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，合理地界定政府和社会的功能“边界”。同时，要树立依法行政、从严治政意识。一是要建立和强化政府责任体系。每项工作要明确责任单位、责任人，真正做到规范有序，执法严明。二是要强化对行政权的监督机制。要着力解决当前在公务员队伍中存在的是非不分、公私不分、赏罚不明和松松垮垮等不良风气，加强监督，树立勤政、廉洁的好风气。三是建立一支过硬的国家公务员队伍。要增强公务员的责任意识、法制意识，提高其综合素质，使每一个公务员的岗位都能成为一个做好对外服务的窗口，真正摆正人民公仆的位置，做一个合格的公务员。
    改进管理模式
    政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其要从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。一是增强服务意识。政府的责任在服务于社会、企业和公众，为市场创造公平的竞争环境，为社会提供必要的公共产品和公共服务。二是加大政务公开力度。除涉及国家机密之外，其他所有方面的公共政策和法规都应公开。同时，还应加快制定行政程序法规，建立听证、信息查询和咨询等制度，增强政府公共政策和行政过程的透明度。三是深化规制改革。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，撤销、精简审批项目和审批环节，逐步实现规制行为的合理化、内容的简明化、程序的公开化。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方向，大力发展技术经纪、技术评估、信息咨询、法律服务等各类社会中介服务机构，并对其进行积极引导和规范管理，促进其提高综合服务功能，实现部分政府服务职能的市场化和专业化。
    优化工作流程
    遵循科学的流程再造原则，运用先进的电子信息系统，优化行政工作流程。行政工作流程一般可分为“内部”和“对外”两个方面。
    在内部工作流程方面，要在明晰各个部门权责关系的基础上，通过机关内部资源的整合，推动部门间的协调与合作，增强部门联合应急的反应能力，降低行政成本，提高服务绩效。（1）整合工作流程。通过重新确定工作岗位和职责，改变“铁路警察、各管一段”的任务职能分工模式，突破组织壁垒，减少或避免部门之间的推诿和扯皮，建立“无缝隙”式的一体化工作流程模式。（2）强调整体效果。以网络中心为基点，建立信息共享平台，打破部门之间的信息收集“分立”现状，形成反应灵敏、运转协调的团队运作模式。（3）实行弹性管理。从实际需要和实际效果出发，体现权责统一，增强一线工作人员独立解决问题的自主性与责任心，将计划化流程改为动态化流程，突破工作流程的僵硬模式。（4）实现网上办公。由“文件流转”工作方式改为电子化工作方式，实现公文传递的无纸化、便捷化，提高信息交流速度，改变部门之间传统的信息交流模式。（5）统一后勤服务。完善机关后勤服务中心的职能，赋予其文字打印、公务车辆、环境卫生、设施维护、安全保卫等后勤服务保障职责，把机关内部各部门自我服务的功能剥离出来，并逐步实行社会化、市场化运作，降低成本，提高效率。
    在对外工作流程方面，要能更好地体现服务和对公众负责的精神，快捷有效地解决问题，落实各项社会承诺和一次性告知制，建立定期会签制度，严格审批时限，主动为企业提供免费代办工商、税务等各种登记手续，切实为企业解决产前、产中、产后整个过程中出现的困难与问题。本着“重心下移、服务靠前”的宗旨，积极推行一个“窗口”对外、“一站式”办理和“一条龙”服务。依托电子政务建设，从面向公众服务的角度，对所有的政府工作进行重新分类和整理，并进行“表单化”改造，建立统一的表格下载中心，主要审批服务项目实现网上操作。窗口单位、街道和社区居委会积极创造条件，采取延时服务、预约服务、上门服务等便民措施，真正寓管理于服务之中。
    整合组织结构
    政府管理创新，在很大的程度上决定着政府规模和组织结构形式。机构改革需要职能转变的内在推动，职能不转变，机构精简了还会出现膨胀。同样，职能转变也需要机构改革的外在推动，机构不调整，原有的职能就不能真正转变。为此，当前一方面要按照社会主义市场经济体制和政府管理创新的要求，加快政府职能的转变，科学规范部门职能；另一方面，要按照党的十六大精神，继续推进机构改革，进一步精简机构和人员编制，优化组织和人员结构，理顺职责关系，完善行政运行机制。同时要加强机构编制立法的理论研究，加快机构编制立法的进程，通过建章立制，规范管理，加快推进职能、机构编制和工作程序的法定化。
    总而言之，地方政府管理的创新是一项系统的工程。它既要求地方政府认真吸取各方面的先进经验和做法，同时必须认真结合本地区实际，本着深化改革、整体推进的精神，稳步推进地方政府管理创新。