2003年11月23日至30日，由我局牵头组织的部分区民政等局和街道22名干部，参加了此次赴香港学习城市社区建设与社会服务管理专题培训班。培训班在香港生产力促进局举办，通过在港紧张的理论学习和实地考察，获得圆满成功，每位学员均获得由香港生产力促进局颁发的《社区建设与管理培训班》证书。

在港培训期间，主要由香港中文大学、香港大学和香港城市大学的教授分别作了《香港政府架构》、《香港的社会公共管理》、《香港理财原则及公共财政管理》、《香港社会福利机构与社会保障》、《香港社会保障制度》、《香港社区发展服务及社区工作政策》等讲座。并分别考察了香港社会（社区）服务联会、香港弱智人庇护工场、公益金组织、保良局、东华三院等机构和服务设施。通过培训和考察，我们对香港政府的架构及其主要职能以及与社区的关系、香港社会福利与社会保障体系、香港基层社会的管理模式、香港社会（社区）服务体系、民间非盈利组织在社会生活中的作用，以及香港义工队伍的建设，有了初步的了解。尤其此次在港期间恰逢香港议会选举，给我们留下了非常深刻的印象。

下面主要结合我市的社区建设工作谈几点粗浅的体会和认识。

一、对“社区”的再认识

过去我们往往把“社区”理解为街道、城区，甚至为南京市，对此，理论界一直没有统一的界定。通过近年来国内社区建设的实践探索，已基本形成共识：目前我国推进社区建设中所指的社区，就是城市依法建立的社区居委会辖地范围。通过此次赴香港培训学习，我们认为，香港既没有区政府，也没有街道和居委会，到哪里去找“社区”？用我们传统的行政区划的观点，能否认为香港没有社区？显然是错误的。香港的社区认定是指香港政府以下的若干个基层选区，每个基层选区地域范围就是一个社区。由此，我们认为，社区的最本质的核心是在于它的自治性，而决不能与政府行政属地、政府工作相混淆。

随着社区服务的发展，“社区”这一概念在实践中被越来越多的部门和群众接受。不同的国家、不同的地区，“社区”有不同的认识和理解，有不同的“社区”管理运作模式，但社区的自治性、社会性、区域性、公众性和公益性等基本特征是共同的。社区工作的基本原则也是相近的，应当把握好这样几个原则：

1、社区组织民主选举原则。社区中任何组织成员都应通过民主的程序选举产生，而不能由上级行政部门和某个人任命或指定。

2、社区工作要坚持以民为本的原则。香港的基层社会组织，没有明确区域界线，在社区工作的各类群众组织，也没有一个为主的组织。但是香港社区中的服务非常完善，以民为本，居民有什么需求，都有相应的组织提供服务，如为老年人、残疾人、儿童、问题青少年、单亲家庭、大陆移民等等，提供的各种服务应有尽有。香港人热衷义务工作（志愿者服务），参加义工的人数的比例是亚洲最高的城市。“唯民”还是“唯上”，也是社区工作的一个重要特征。香港社区是松散的，但是香港社区又是有序的，香港的社区工作是先进的。

二、社区建设必须与我国实际相结合

“社区”的理念是从西方翻译过来的，现在已经被广大群众所接受，但是中国的社区建设必须与我国的实际相结合。

1、社会转型时期我国城市基层管理面临的新问题。当前，我们正处在计划经济向市场经济的转变时期，经济体制的转轨，必然引起社会结构的转型。计划经济时代，我们的社会结构是“单位制”结构，或者叫“政府——单位”一元化结构。我们的城市基层管理体制是以单位为基本组织，以行政管理为主要手段，倒“金字塔”式的管理机构设置，所谓“上面千条线，下面一根针”。所有的企事业单位、社会组织、社会成员，都被纳入行政管理系统。企业不能独立参与市场竞争，居委会也成为街道办事处的下级。几乎所有的人都由单位管理，没有单位的“纯居民”由居委会管理。这种纵向结构的行政管理体制，是计划经济年代产生的，它适应计划经济。随着社会主义市场经济体制的建立，这种管理体制就有问题了，而且问题越来越突出。城市里出现了大量的离退休人员，下岗职工，外来打工、经商人员，个体经营者，私营、合资、外商独资，无主管企业，民办非企业等等，按传统的管理模式，他们的行政关系，甚至户口都不在街道、居委会，街道、居委会可以不管。这样，管理体制中就出现了“盲点”、“死角”，严重影响到社会的稳定，甚至给李洪志这种别有用心的人钻了空子。

市场经济不仅要求政府与企业要分清职能，同样要求政府与社会也要分清职能。从一定意义上来讲，后者在当前更为重要，因为我们的社会中介组织，非政府非盈利组织（NGO），社区等等，在计划经济时代基本上没有发育起来。加入WTO后，我国的行政管理体制正面临着一场深刻的变革，“小政府、大社会”是必然的趋势。所以，中办发（2000）23号文件指出：当前“迫切需要建立一种新的社区式管理模式”。