海曙区2003年社区体制改革及直选工作情况
海 曙 区 民 政 局

　
　　2003年是我区社区居委会换届选举年，也是我区社区发展历史上十分有价值的一年。一年来，按照区委、区政府的统一安排，从3月23日至11月29日，对全区59个社区进行了社区体制改革和换届直接选举，构建起了选聘分离的新的社区组织体系，进一步理顺了社区内部组织关系，完善了社区治理结构，扩大了基层民主。
　一、2003年社区体制改革的基本情况
　　这次换届直接选举工作，采取“试点先行，稳步推进”的原则进行，做到成熟一个，换届选举一个。全区共有59个社区按要求如期进行了社区体制改革和换届直接选举，有167693位选民参加了选举，平均参选率88.5%，社区体制改革取得了圆满成功。主要做法是：
　　（一）高度重视，部署周密。区委、区政府对社区体制改革和社区直选工作十分重视，成立了社区居委会选举工作指导小组，并下发了《关于深化社区管理体制改革　做好社区居委会换届选举工作的意见》，制订了《宁波市海曙区社区居民委员会选举工作细则》。在社区直选期间，区委、区人大、区政府、区政协的领导多次到现场进行指导。各街道党工委、办事处也分别成立了选举工作指导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导分片抓。各社区建立了选举办公室，负责具体实施选举工作。区民政局抽调机关干部，对各街道采取包干联系制，对全区每个社区都进行指导，确保领导到位、责任到位、工作到位。各街道、社区还制订了周密的实施方案和选举活动时间安排表，确保了选举工作按照程序有条不紊地开展。
　　（二）广泛宣传，深入发动。做好宣传发动工作，向居民讲清楚社区体制改革的内容，宣传社区直选的目的、意义和方法，广泛动员居民参加选举，是搞好直选的关键。为此，各社区开展了形式多样的宣传活动。一是利用各种宣传阵地，如社区小报、宣传栏、横幅标语、发告居民书、征询表等方式，宣传社区直选的目的和意义。二是通过各种会议，如居民代表会议、党员骨干会议、居民座谈会等，详细讲解和说明选举工作的操作程序。三是举办文艺演出和竞选活动，以更生动、直观的形式吸引居民参与选举，并让更多的居民了解候选人。
　　（三）规范程序，依法选举。为规范程序，更好地指导面上工作，在有关专家的精心指导下，先在联南、平桥、澄浪三个社区进行了直选工作试点，在总结试点经验的基础上，由区社区居委会选举工作指导小组办公室编印了《社区居委会直接选举工作规程》，对直选的每个步骤、每个环节，都进行了具体的、可操作的规定。在选举工作中，每个社区都按照《规程》来进行规范操作，并组织了候选人竞选活动，设立了秘密划票间，真正以民主的观念、民主的手段，通过民主的程序选择“当家人”。
　　通过这次社区直选，取得了三方面的成效：
　　一是理顺了社区内部组织体制，进一步完善了社区治理结构。原先的社区干部都由“街聘民选”的方式产生，在实际工作中“能进不能出，能上不能下”的矛盾日益突出，不利于打造一支高素质的专职社工队伍。另外，社区居委会与社区议事委员会等社区自治组织相互关系的处理上也有诸多不顺的地方。因此，深化社区体制改革成为推进社区新一轮建设的迫切要求。新的社区组织体系，构建了选聘分离的体制框架，不仅有效地解决了上述矛盾，而且使社区居委会恢复了群众自治组织的地位。
　　二是推进了社区民主自治和城市基层民主发展。在这次社区直选工作中，由于社区居委会成员的人选向所有社区成员开放，有条件的社区成员都可以参加竞选，从而使得社区居委会成员的素质有所提高，而且进一步密切了与居民的关系。由于采取了直接选举，所有有选举权的选民都可以参加选举，激发了他们的参与热情。规范的选举程序，不仅提高了选民的民主意识，而且提高了他们的民主技能，选举的过程本身就是民主教育的过程。
　　三是培育了专职社工队伍，进一步提高了社区工作者队伍素质。社区体制的改革，为培育专职社工队伍创造了空间。按照“打破身份、竞争上岗、提高待遇、加强管理”的要求，制订出台了《海曙区社区专职工作者管理办法》（试行），对专职社工进行了资格考试和考核，对社工队伍按照资格条件重新进行了聘任。初步形成了社工“能进能出”的机制。在此基础上，调整了社工工资、福利，并于2004年1月份正式实施。
二、2004年社区建设主要任务和重点
　　按照“社会基础管理社区化”的总体思路，要进一步完善社区体制，理顺社区治理结构，大力推进以内涵发展为主体的新一轮社区发展，致力做强社区平台，为实现居民群众政治、经济、文化利益提供社区层面的支持。2004年着力做好三项工作：
　　（一）强化队伍建设。社区自治队伍和专职社区队伍是新一轮社区建设的关键性因素，也是今年工作的重中之重，核心的问题是解决社区居委会可持续的自治热情和社区专职工作者的规范化管理问题。今年要全面落实《海曙区社区专职工作者管理办法》（试行），致力建设一支职业化的与社区工作任务相适应的社区工作者队伍。
　　（二）加强制度建设。要进一步加强社区建设的基本理念的研究，巩固社区改革的成果，全面完成社区直选。要进一步建立健全有效的制度和机制，使社区保持持续有效发展，提高社区发展整体质量，进一步推进新一轮社区建设。
　　（三）提升服务功能。要进一步激活社区功能，使社区成为满足居民需要的服务器，化解社会矛盾的稳压器，连接党和政府的转换器。一是进一步推进品牌社区建设，不断提高精品社区的占有率。今年力争有8个社区建成新的品牌社区。二是进一步提升81890的服务水平，不断扩大品牌辐射效应。今年要制定出台81890服务标准，建成81890城区社会管理信息平台。三是进一步推进社区文化、社区卫生、社区教育的发展，不断完善社区的服务功能。四是继续加大对薄弱社区的改造力度。