强化社区自治功能、培育社区自治、探索民主管理，已成为现阶段社区建设中亟待解决的课题。江苏省南京市白下区建康路街道王府园社区在推进社区民主自治、强化社区自治功能的进程中，通过培育居民自治管理小组，构筑社区自治梯次化管理，在提升自治水平、拓展自治功能方面，做出了一些有益的探索。

多数群众认可，院落实施自我管理

建康路街道地处老城区，居民整体素质相对不高，生活水平普遍较低。自2000年撤并居委会建社区后，重新规划的社区普遍存在着地域范围大、管理与服务的人口多、社区工作者人手紧的状况。街道所辖５个社区，最大的4300户14000余人，最小的也有1700户5000余人（因受地域及户籍管理限制，社区划分无法均衡）。要在这样规模的区域内实现社区自治，客观存在着自治主题不鲜明、群众参与度不高、信任度不够、自治能力不强、自治手段不完善等困难，制约了自治的步伐，弱化了自治的功能。在基层社区普遍存在着“政府培育自治、社区探索自治、居民无视自治”的现象。

慧园街四号是王府社区的一个独立

院落，有近300户居民，1000余人，院落自建成以来，先后经历了单位自管、委托代管、物业托管几种管理模式。2004年2月，物管公司再次以收费困难、管理难度大、群众要求高、经营长期亏损等理由退出，并辞退门卫。该院落一时间呈无人管理状态，卫生、治安状况严重困扰着几百户居民，群众反映强烈。街道、社区在与物管协商未果的情况下，经与住户代表商讨，征得多数群众认可，决定尝试引入自我管理模式，挂牌成立以院落为单位的居民自治管理小组，实施自我管理。

院落小组搭建自治组织网络

居民自治管理小组是在街道工委、社区党总支和社区居委会的领导下，在社区居委会的直接参与、组织、协调下，按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，通过广泛宣传、发动，由居民自己牵头、自愿参与、自主推选代表而创建的社区居民自治的一级组织网络。自治管理小组的人员构成是：由以楼栋为单位推选产生的９名楼长担任自管小组成员，并在此基础上协商产生组长一名。自治管理小组的职责是：商讨并制定院落居民应共同遵守的各项规章及应履行的义务；行使自我管理、自我教育、自我服务的各项职能；维护院落居民的各项权益。自治管理小组的经费构成为：每户按月交纳的５元管理费和院内汽车停车费。自治小组按制度履行职责。在与居民共同协商的基础上，已制定了《慧园街四号自治小组工作责任》、《门卫制度》、《院落工作人员（门卫、保洁员）测评公示制度》等各项制度，为自治的规范管理提供了约束和保障。自治小组长作为增补的社区居委会成员，以双重的身份承担着沟通、协调社区居委会与自管院落之间关系的职责，一方面使上情下达、下情上达，另一方面也确保了院落自治始终处在社区党总支和社区居委会的领导下。

院落自治提升社区自治功能

    1、社区自治管理小组是在推进社区民主自治进程中，围绕如何构筑自治框架、如何实现有效自治、如何转化群众观念，变“要其自治”为“我要自治”等方面所进行的尝试。社区自治管理小组作为社区自治的基本构成单位，是细胞和基石。自治管理小组对内负责承担本院落“四个民主”、“三个自我”职能的履行；对外则拓展至参与履行整个社区自治的

职能。在使社区的各项功能得以延伸的同时，也使社区自治的组织体系更加完善。自治的根基更为扎实，自治的监督更加到位。

    2、社区自治管理小组是在推进社区

民主自治进程中，为解决政府管不了、企业管不好、群众有需求的难题，因势利导而产生的具有一定中介组织意义的基层自治组织。自管小组作为连接社区居委会和居民之间的桥梁，在对院落实施管理的本身，就是对社区居委会工作任务的分解和落实。对于增强社区凝聚力、提高居民参与意识，具有非常现实的意义该自治组织在产生和运行的过程中严格遵循了“四个民主”“三个自我”的原则，选出的是具有较强管理能力和较高威信的代表；商讨的是和每一户居民密切相关的议题；行使的是全体居民赋予的权利，履行的是维护绝大多数居民利益的职能。因而受到群众的认可和拥护。

3、社区自治管理小组是在推进社区民主自治进程中，围绕理顺关系、夯实基础、强化指导、实施有效管理的工作职责，在合理利用“地缘性”优势，激发居民参与潜能，培育认同感、强化民主自治效果方面进行的探讨。地缘关系和由此产生的利益关系是维系社区关系的纽带。自治管理小组在实施自治的过程中，因目标一致，要求相同，因而便于统一思想，易于形成共识。自治管理小组引导社区群众，从关注自己的利益开始，从维护局部利益做起，认真履行职责，主动接受监督，从而培育了居民群众的主人翁意识，强化了参与意识，提高了监督意识。自管小组实施管理后，收费难的问题没有了，院落环境卫生改观了，院落的治安稳定了。自治让群众尝到了甜头，体会到了参与的重要，同时也培育了居民关心“身外事”的意识。