日前，我们针对社区志愿服务站建设以及志愿服务开展情况，在青岛市市南、市北、四方、李沧四区进行了调查。调查采取走访座谈和实地查看的方式，共调查了9个区级、街道、社区团组织。在调研中，我们看到了全市社区志愿者服务活动蓬勃发展的良好局面，同时也发现了一些问题。

一、目前社区志愿者服务活动存在的问题和不足

1、“志愿服务”定义不明晰，宣传工作结合时代特色不足。一直以来，各级团组织对“志愿服务”特定涵义的宣传导向不够，社会群众对“志愿者”和“学雷锋做好事的人”基本上混为一谈，这不利于志愿者精神的宣扬和志愿者队伍的不断扩大。“志愿服务”不同于“学雷锋做好事”，志愿服务更多地强调志愿者本身能力的优越性、精神境界的高尚性、满足自我的即时性，是对志愿者自身价值的充分肯定和张扬，它所隐含的前提是志愿者本身是优秀的、内心是向善的。而“学雷锋做好事”在实质上是从社会和他人的角度来评判个体的无偿服务行为，隐含的前提是将个体置于不如某个目标（雷锋），而需要努力学习和效仿的位置上，而且这种模式下的“做好事”很多是损己而利人的（就像雷锋本身所做的那样），这不符合新的时代背景下自我意识觉醒的一般群众的普遍心态。一个是强调提升自我的自愿服务，一个是模仿别人的无偿付出，其间的差别很微妙，然而却是实质性的。

2、社区志愿者服务站设置不到位，组织体系与实际需求脱节。目前，市内四区的社区志愿者服务体系是：立足街道团工委设立服务站，立足社区居委会设立服务点。这种体系受传统行政区划观念的影响比较明显，与社区志愿服务应当“重心下移”的实际需求有所脱节。从调研情况看，设立在街道团工委的志愿者服务站，基本上没有完善的社区志愿服务制度，没有面向社区特定人群的固定志愿者服务队伍，没有按照社区居民需求长期坚持的服务项目，甚至根本没有社区志愿者服务站的牌子，社区志愿者服务站在这里基本变成了一个纸面上的名词，在服务社区居民方面起到的实际作用很小。而社区志愿者服务点因为直接接触社区居民，能够较好的了解和服务社区群众，尤其是困难群众的实际需要，但是由于工作层级上比较低，活动能量显得不足，在开展一些大型的社区集中服务活动等方面，对于调集人员、筹集必要的资金、综合协调社会资源有些力不从心，影响了社区志愿服务的深入开展。

3、社区志愿者服务工作缺乏有精力的负责人推动开展。调研发现，各社区志愿者服务站负责人基本上都是“拉郎配”，找一名社区居委会干部代理，或者由社区团干部顶名，而这些人一般都身兼数职，工作非常繁杂忙碌，其主要精力都用在完成党政部门指定的各项任务指标上，能够偶尔抽出一点空来组织、开展志愿者活动就很不错了，根本没有精力用在社区志愿者服务站进一步发展所需的活动形式创新、工作制度完善、必要资金筹备等不可缺少的后续性工作上。而且，目前的社区志愿者服务站的负责人大多是凭经验工作，对于社区志愿服务事业的重要意义和如何推动这项事业在社区的深入开展，缺乏足够的了解，需要进一步加强培训。

4、注册志愿者制度存在缺陷，社区志愿者注册需要加强。现行的志愿者注册制度，主要由市、区、街三级团组织执行，其初衷是想进一步壮大志愿者队伍，为志愿者组织开展活动提供足够的人才储备，但是在实际工作中，涉及到需要人员较多的大型集中服务活动时，注册志愿者往往因为所在单位分散、地域跨度大、召集困难，而显得很不实用。从实际情况看，志愿者注册制度比较适用的地方是社区，因为社区志愿者服务工作相对而言小而具体、比较长远，更需要掌握和启用一批能够长期提供服务的志愿者。但是由于上级团组织和志愿者组织强调不够，虽然目前一些社区也在做志愿者注册工作，工作力度上却显得很不够，情况参差不齐。

5、社区志愿者服务站缺乏开展活动必要的经费。志愿者本身确实是抱着为他人提供服务，收获精神满足，不计酬劳的心态来参加活动的，但是活动开展中不可避免还是要涉及到一些资金支出项目。例如，开展集中活动所需要的劳动器具、宣传材料、水电、清洁用品，以及因为活动时间长、距离远涉及到志愿者吃饭乘车等细节，这些地方不可能让社区居民无偿提供，也不能老是要求志愿者“损己利人”完全自理。开展志愿者活动所需资金数额可能并不大，但是如果一点都没有的话，却会影响活动长久深入地开展，是一个不容忽视的问题。

二、解决问题的几点思考

1、志愿服务的性质应该有新的、清晰的定义，并要大张旗鼓地宣传。志愿者活动自1993年发起以来，所以能够得到社会各个年龄段的不同群体，尤其是青少年群体的热烈欢迎和积极参与，实际上就是“志愿服务”与传统的“学雷锋做好事”之间的微妙差别在人们心理上的具体体现。当前，团组织和志愿者组织应该在清楚界定“志愿者”涵义的基础上，利用合适的媒体和场合旗帜鲜明地进行大力宣传。要通过宣传将做“志愿者”与实现自身价值最大化结合起来，与时尚、与潮流联系起来，使“做志愿者是新时代最In的事情”成为青少年的共识，使做一名光荣的志愿者成为更多人的自觉追求。

2、减少社区服务组织的层级，将志愿者服务站设立在社区居委会。社区群众对志愿服务的需求相对稳定，服务内容简单，更多的是注重长远坚持，不需要过多层级的行政领导和指导，社区志愿者服务站的设置应该是“立足社区，服务社区”，以设立在社区居委会为佳，这样可以有效地整合社会资源，投入最少的人力物力，达到最好的效果。团中央《关于以创建青年志愿者服务站为重点全面推进中国青年志愿者社区发展计划的通知》中也指出，“依托街道社区服务中心、办事处、居（家）委会等普遍创建服务站”，实际上已经给志愿者服务站的设立提供了一个很宽泛的选择空间，关键是在设立志愿者服务站的时候，不要受传统的行政区划观念的影响，而应该先把社区困难居民的实际情况全面了解起来，在掌握第一手资料的前提下，根据实际需要因地制宜地设立。

3、同民政部门联合起来，选聘一批优秀的社区志愿者服务站负责人。团组织可以通过与民政部门协调，争取出台一项政策在社区居委会设立社区志愿者服务站负责人职务，这一岗位可以包含社区服务中心或社区居委会的部分相关职责。然后，面向社会（可以主要面向“4045”人员）选聘知识水平比较高，热爱公益服务事业，有较好的组织、协调能力，学习创新能力强，精力充沛的人员担任，负责社区内的志愿服务管理工作，进行志愿者管理、活动组织、档案建设、与各职能部门对接协调等日常工作。这样既可以有效解决目前社区志愿者服务站负责人没有精力开展工作的问题，又可以与社区服务中心、居委会工作人员选聘结合起来，创造更多贴近社区需要的工作岗位，帮助解决市委、市政府所关心的劳动就业问题。

另外，还可以探索发挥志愿者自我管理的机制。例如，有条件的社区可以实行大学生志愿者驻会制度，由社区附近高校的大学生担任志愿者服务站负责人，主理经常性的社区志愿服务活动。

4、将志愿者注册制度重心下移，加强完善社区志愿者注册工作。从调研了解到的情况看，以社区志愿者服务站为依托，加强社区志愿者注册工作，符合志愿服务行动深入发展的实际需求。应该完善志愿者注册制度，本着“来自社区，服务社区”的原则就近招募社区服务志愿者，并根据志愿者本身专长和服务意愿进行统一注册分类管理，建立档案。志愿者登记注册之后，社区志愿者服务站应发给志愿者工作手册，并制作志愿者开展服务工作登记表，在志愿者提供服务之后由受助方签名确认服务时数和服务评价，然后定期由服务站对服务情况进行登记确认，以此作为志愿者表彰和单位评优的重要依据。此外，要根据工作中涉及到的相关内容，建立和完善社区志愿者服务站管理制度、社区志愿者服务站工作职责、社区志愿者服务守则等。

5、设立社区志愿者服务基金，用于开展服务活动和表彰志愿者的支出。社区志愿者服务基金数额不需要很大，数千元就可以应付上述项目的开支。它的来源有三种途径可以考虑：一是通过在社区志愿服务活动中宣传企业形象或产品等方式，拉取企业赞助；二是争取各级政府从财政拨付专项扶助资金；三是将社区志愿者服务站与民政部门的社区服务中心建设结合起来，以民政部门有偿服务项目获得的部分收入支持志愿者服务。从长远来看，基金的来源应该以第一、第二两条途径为主，因为目前近2／3的社区服务中心普遍处于难以自收自支状态，第三条途径不是能够普遍解决当前问题的选择。

三、与民政部门联合建立社区志愿者服务站的可行性

共青团搞社区志愿者服务中心，目的不在于与民政部门抢占社会资源，而在于为志愿者服务社区创造有利条件。目前，影响社区志愿者服务社区工作的不利因素上面列举了5个，而与民政部门合作希望解决的问题其实只有3个：一小片办公场所、一个专职负责人、一点服务基金。如果这三个问题可以解决，那么与民政部门的联合就一定可以形成，目前制约社区志愿者服务的“瓶颈”就可以迎刃而解。而基于下述分析，我们认为，民政部门出于本身工作的实际需要愿意同团市委联合，以社区志愿者服务中心建设促进社区服务中心工作。

1、民政部门的行政职能要求其努力做好社区服务工作。基层政权和社区建设处是市民政局的重要职能部门之一，它有一个重要职责就是研究拟定社区建设工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，指导社区服务管理工作，推动社区建设。近年来，市委、市政府对于社区建设非常重视，曾专门出台《关于加强社区建设的指导意见》，已经在市区51个街道办事处全部建立起社区服务中心，引起了中央有关部门的高度关注，形成了“青岛模式”，全国各地来青岛考察社区建设的络绎不绝。本身行政职能的要求，加上在外卓越的名声，对民政局进一步搞好社区服务中心建设提出了更高的要求，决定了民政局有寻求社区工作成绩最大化的内在冲动，他们必然会抓住一切机会来促进社区服务中心上水平，而共青团的社区志愿服务行动正是这样一个好机会，

2、社区服务中心将因增加了志愿服务而使自身服务水平获得飞跃性的提高。目前社区服务中心所提供的大多是政策性的服务，民政部门还正在探索进一步开展家政服务和电子商务，希望最终使社区服务中心实现从成本型到利润型的转变。显而易见，社区服务中心的服务内容缺乏纯公益的无偿的志愿服务项目，而此类项目恰好是社区弱势群体所非常需要的。共青团组织主办志愿服务事业在我国已经有10年的时间，期间积累了大量宝贵经验，培育和掌握了浩大的志愿者队伍，拥有各种类型的高素质服务人员，对如何开展服务活动有许多成熟的模式。社区志愿服务项目介入民政部门的社区建设，必然会给社区服务中心发展带来新的亮点，促使社区服务水平跃升到一个新的台阶。

3、繁忙的居委会工作将因志愿者服务的介入得到极大的改善。青岛市各社区居委会工作人员一般为2－3人：1名书记、1名主任、1名社区助理（部分社区）,人手非常有限。而据民政部门统计，当前上级各党政部门交社区居委会办理的工作就有100多项，由此导致社区居委会工作非常繁忙，有限的两三个人大部分时间都用来应付上级安排的各项硬性任务，很少有精力投入到为居民提供各类服务中去，而实际上为社区居民服务是社区工作的重要内容。在这种情况下，志愿者的介入可以有效弥补居委会在社区服务中的缺位，通过志愿者的结对帮扶和集中服务活动，分担了社区居委会的想做好而没有足够精力做好的事情，可以有效提升社区居委会的服务形象。

4、建立志愿服务站所需突破的的三个“瓶颈”问题可以解决。团组织建立社区志愿者服务站，主要目的是为志愿者开展活动提供一个长期稳定的联系点和行动指挥中心，服务站开展工作所需经常性使用的无非一把椅子、一块写字台面、几份志愿者活动相关材料和档案而已，所占办公资源非常有限，实际操作起来并不需要花费多少财力物力。相比较而言，设立社区志愿者服务站负责人和社区志愿者服务基金是比较棘手的问题。社区志愿者服务站负责人的选配问题，前面我们提出通过协调民政部门，可以与他们的社区服务中心和社区居委会工作人员配备结合起来，通盘考虑。因为这种方式兼顾了民政部门的社会弱势群体救助、社区居委会（服务中心）工作人员配备等现实问题，兼之志愿者的介入对民政部门社区服务工作水平的拉升作用，所以选配一名专职社区志愿者服务站负责人应该是民政部门能为、愿为的。至于社区志愿者服务基金，象前面所述，主要来源应该是社会赞助和各级政府部门的财政拨付。而实际情况是，如果不是基于促进社区志愿服务更加规范、长远发展的考虑，即使没有这项基金，社区志愿者服务行动也照样可以开展，其实直到目前我们也就是这样做的。所以，社区志愿者服务基金不是团组织与民政部门联合所需解决的焦点问题，而是一个可以在今后工作中继续探讨解决的问题。

综上所述，我们认为社区志愿者服务站与民政部门建设的社区服务中心有着许多相通处，两者联合起来能够优势互补，互相促进，在“全心全意为社区居民谋利益”的大前提下，只要共青团组织和民政部门互有诚意，完全可以实现双赢的局面。