最近几年，农民工外出的数量越来越大，已经成为农民增收、城市化发展和国民经济增长的一大亮点。近几年，农村劳动力正以每年增长500万人的速度流向城镇。据农业部的统计，到2002年底，全国农村外出就业每年在3个月以上的人口已达9400多万。今年上半年农村劳动力就业人数为9010万，比去年同期增长了4.8%，预计今年全年农村流动人口可能超过1亿。2002年，农民年均收入2476元，比前一年的2366元增长了110元。其中，外出务工已占到17%；在农民收入110元的增量中，有41.8%的增量来自外出务工收入。但农民工的权益保护问题，也日益引起全社会的广泛关注。最近，我到四川就此进行了专题调研。总的感觉是，农民工的合法权益受到侵害已成为农民和基层干部反映最强烈的问题之一，需要引起我们的高度重视。四川省是全国劳务输出的大省，2002年全年转移和输出劳动力1307万人，其中跨省输出600万人。四川省还是全国劳务输出较早的省之一，80年代中期就开始有组织的向广东等沿海地区输送农村劳动力。因此，四川农民工的权益保护问题在全国是具有代表性的。?

　　一、基本情况?

　　在调研过程中，农民反映比较普遍的合法权益受到侵害的情况主要有：?

    一是拖欠工资严重。主要是用工企业到期不兑付农民工的工资，特别是一些建筑企业，到了支付工资的时候，包工头就不见踪影，农民工一年的辛苦付之东流。农民对拖欠工资的现象反应最为强烈。
    二是劳务市场不规范。目前农村劳动力外出就业的市场非常不规范，特别是个别中介组织鱼目混珠，农民工不能得到准确的劳务信息，甚至上当受骗。?
    三是福利待遇较差。农民工与城市工人相比，在工资、奖金、保险、医疗等方面的待遇普遍比较差，一些农民工甚至连起码的劳动保障条件都没有。?
四是劳动合同不对等。由于农民外出务工比较分散，无组织性，在供过于求的劳动力市场竞争中始终处于弱势地位，在签定劳务合同时往往受到不平等对待。如：一些用工单位要求农民工每天工作12—15小时，超过劳动法的规定时间，却得不到相应的劳动报酬。又如：一些企业滥用试用期制度，以低廉的工资试用农民工，并很快辞退，再招聘新的农民工。?
    五是准入门槛高。一些城市为了解决本地人员就业，对一些工种明确规定不准农民工进入，使农民工进城就业的机会减少。同时，一些地方要求农民工办理各种繁杂的证件，如：身份证、计生证、未婚证、生育证、劳工证。没有这些证件，就不能务工。这不仅增加了农民工的负担，还使一些农民工失去就业机会。?
    六是子女入学难。一些农民工长期在城市务工，由于户口问题，其子女不能到务工地的学校上学。尽管某些地方允许农民工的子女借读，但费用高昂，一般的农民工承担不起。?

    二、主要做法?

　　在维护农民工的合法权益问题上，四川省各级政府采取了一些行之有效的措施，取得了一定的成效，并受到农民工的欢迎。全省共调解处理劳务纠纷2274起，挽回民工经济损失6371万元。他们的主要做法是：?
　　一是加强法律培训和宣传。四川省各级政府把对农民工的法律培训作为公共培训内容，免费向农民普及法律知识。一些乡镇政府在农民工春节回家探亲期间，常常通过以会代训的方式对农民进行培训。省劳务办与省司法厅联合编辑出版了《外出务工实用法律知识手册》，免费向民工发放，增强民工的法律意识和自我保护能力。同时还举办了民工维权暨救助工作骨干培训班，培训对象延伸到基层地县（市、区）。?
　　二是提供法律援助服务。四川省劳务办公室成立了“四川华西民工救助中心”，为农民工提供法律援助服务。去年11月，乐至县一民工在西安打工时，不幸发生工伤事故，下半身瘫痪，业主单位拒绝支付医药费。今年5月，华西民工救助中心在得到这位民工的求援信后，与中央电视台、民工原籍的政府部门去西安，通过走访，促使当地为该民工的工伤立了案，并得到了公正处理。今年6月，乐至县高寺镇一农民向县劳务办反映有18个民工在河北保定某砖厂打工，业主不仅不给钱，还随意打骂、虐待农民。乐至县劳务办与当地有关部门联系，及时解救了这18个民工。此外，该中心还发动“捐赠服务”，每个农民自愿交纳一笔费用，即可获得提供相应的服务。?
　　三是加强劳务信息建设。为了规范劳务市场，向农民工提供准确、及时的就业信息，四川省建立了中国西部劳务网，并加大了建设力度，扩大网络覆盖面，提高信息资源开发效益。目前该网站一周内拥有招聘信息2万余条，与劳务开发有关的信息40万条，链接了国内63个大型人才网站和55个中国驻外机构，劳务开发信息化水平逐步提高。遂宁市在沙特、日本、新加坡、俄罗斯、德国和台湾等国家与地区建立了23个劳务输出基地，在深圳、西藏、北京、上海、新疆等地建立国内劳务输出基地30多个，为向农民工提供可靠的就业信息提供了保障。?
　　四是设立办事机构。四川省一些劳务输出大县到本县农民工比较集中的地区设立劳务办事处，以协调当地政府、企业与民工的关系，维护民工的合法权益。如：金堂县在广东东莞市厚街镇设立了办事处，成立了“打工者之家”，开展农民工维权和服务工作，协调好各方面的关系。?

　　三、存在的问题及下一步的政策措施?

　　虽然四川省在维护农民工权益方面取得了一定的成绩，但是还存在一些不容忽视的问题，这些问题在全国还具有一定的普遍性。一是维护农民工权益的机制还不健全。目前全国没有统一的农民工服务管理机构，还没有形成维护农民工权益的一系列有效的机制。二是农民工的维权意识还普遍比较薄弱，主要原因是农民工对劳动、安全等方面的法律法规知之甚少，自我防护意识差。三是农民工在输入地还不能享受到公平的待遇。如子女入学、劳动福利等老问题，仍不能得到有效解决。?
　　为了做好农民工权益维护工作，下一步应采取如下政策措施：?
　　第一，建立农民工维权机构。建议国家成立农村劳动力转移就业管理部门，设在农业部。劳务输出大省（市、县）可以设立相应的机构，其主要职能就是为农民工提供法律援助服务，保障农民工的合法权益；建立健全农村劳动力外出就业信息网络，为农民工提供准确的就业信息；加强农民的培训，普及法律法规教育。?
　　第二，加大法律法规知识的普及力度。农民工的法律法规培训应纳入国家公共培训体系。国家应通过电视、广播、网络、宣传画、黑板报等形式无偿向农民工提供法律知识。同时各级财政部门应拿出一定的经费，为农民工的法律法规知识培训提供支持。?
　　第三，给予农民工以国民待遇。应按照十六大提出的统筹城乡经济发展的方针，消除户籍制度给农民工进城就业带来的障碍，给予农民工与城市居民一样的待遇。特别是在子女入学、劳动福利、市场准入等方面，对农民工应一视同仁，不能歧视。?
　　第四，要让年年流动的农民留下来。城市化需要农民成为市民，包括我们分析劳动力就业偏差和产业结构的偏差。目前，农民劳动力占全社会劳动力的份额为44%，产业化结构农业每年农村为14.5%，偏差为30%。但是，把9400万外出就业人口计算在内，偏差下降13%。

（作者：张红宇 系农业部政策与法规司副司长　中改院农村转型发展研究专家委员会委员，此文系作者于2003年7月31日在“中国农民权益保护国际研讨会”上的发言）