随着社会主义市场经济的逐步建立，社区建设在城市改革、发展、稳定大局中的地位日显重要，在加强城市管理、服务人民生活，促进社会进步方面作用越来越大，已成为各级领导和广大群众关注的热点。2001年7月召开的全国社区建设工作会议，民政部长一再强调：城市社区建设就是要关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，加强城市基层的管理工作，维护社会治安，保持社会稳定。特别是按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）的精神，农工民主党中央妇委会利用一年的时间，联合我党京津沪渝四市，在北京4个城区、上海3个城区、天津3个城区和重庆3个城区，进行了关于“社区为弱势群体服务”的调研，主要对象是老年人、妇女儿童、下岗人员、特困户、残疾人和精神病人等，报告与建议如下：

一、 社区为弱势群体服务的基本情况

管理城市、组织社会生活是城市工作的重要任务。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，市民的阶层结构与生活方式发生了明显变化，对物质和精神文化生活的需求越来越高，对所居住社区的依赖性越来越强，特别是弱势群体他们更需要社区的关爱与照顾。因此，应该确立进一步把城市工作的重点放到社区建设上的目标。

目前从4个直辖市的社区调研可以看出，各市都有自己的特色，有的市把对弱势群体的服务集中在区一级或街道一级，有的市是下放到居委会一级，他们的共同特点是：

1、把加强社区领导列入重要议事日程。各市出台有关社区建设的市委文件，每年以市委、市政府名义，召开各市社区建设工作会议。把为弱势群体服务工作纳入市委、市政府每年为人民群众办的实事之一，并认真组织落实。

2、努力形成推进社区建设的整体合力。为弱势群体服务的工作涉及方方面面，在各市委、各市政府的领导下，各有关部门和单位，各司其职、名负其责、互相支持和配合，按照各自的职能共同做好工作，特别是各市妇联、残联以及老龄委等组织在其中发挥了重要作用。

3、加大对社区建设工作的宣传力度。在各市范围内营造一个持续良好的社区建设氛围，充分利用媒体开辟专栏、专题节目，大力宣传为弱势群体服务的典型做法和经验，使社区建设的新理念及社区建设的思路家喻户晓，深入人心。

4、制定推进社区建设的实施办法。各市都制定社区建设发展规划。为弱势群体服务的意义、组织系统、活动内容、工作目标、基本原则、资金来源、实施措施等重大问题做出明确的阐述和规定，以利于社区建设有章可循。

二、 社区为弱势群体服务存在的问题

我们发现在4个直辖市的社区调查中，为弱势群体服务仍存在着问题，关键原因在组织体制上。

1、政府各职能部门不能面向社区，工作重心没有下移，没有形成权随责走，费随事转，责权利配套，所以为弱势群体服务的工作不到位。要改变权力在上，责任在下的不合理状况，建立起新型的管理体制，为进一步推进城市现代化管理和社区建设奠定坚实的基础。

2、社区组织体系不健全，没有一定的规章制度。一是进一步强化社区建设办公室在社区建设中的指导、组织、协调、服务的职能。二是健全街道、居委会社区建设的组织机构，落实相应的办事机构。三是建立新的考评机制，社区成员评议居委会，居委会评议街道办事处，街道办事处评议政府职能部门。四是要尽快建立新的社区自治组织体系，要赋予社区居委会决策权，财务自主权、管理权、监督权、协调权，调动社区居委会工作的积极性。同时，各社区居委会要建立社区协商议事会，吸收政协委员会等各界人士作为成员，充分发挥其智囊和民主监督作用。五是要进一步落实、制定社区的基层建设、管理、服务等规章制度，制定为弱势群体服务的措施。

由于以上的体制原因，为弱势群体服务的工作不能到位，反映在：第一，社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。第二，为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。第三，下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题，如重庆市截止2001年8月实际享受城市居民最底生活保障的人数，占全市应享受城市居民最底生活保障对象的一半以上，企业职工在低保线以下的是8。54万人，只有2。4万人享受低保，占29%。第四，残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施。第五，社区卫生服务工作滞后，还没有形成小病在社区看的局面。第六，精神病患者基本上在社区没有建立档案。绝大多数的社区没有建立起面向群众的，由专家负责的心理咨询中心。

三、 社区为弱势群体服务的具体建议

社区建设是一项系统工程，目前最首要的任务是要为弱势群体服务，是关系国家安定，社会发展的一项重要工作。社区服务以人为本，实现人的关怀，特别是对弱势群体的关怀。为此，我们建议：

1、多渠道筹集资金，加大对社区建设的投入。一是对社区建设的资金来源要从制度上予以保证。建议政府要加大对社区建设的资金投入，在每年财政收入中，按一定比例安排资金，用于社区建设。二是制定优惠政策，通过发展社区经济，解决一部分资金困难。三是鼓励社区内的企事业单位、社会团体向社区建设投资。四是动员社区广大居民群众集资兴办社区的公益事业。五是积极招商引资，利用国内外资金建设社区。使社区成为公益性、福利性和互助性的服务机构。

2、加强硬件基础设施建设。一是尽快改变社区居委会办公条件，统一规范社区居委会办公用房，活动场所等必备的设施标准。二是增设社区内服务网点，要保证每千户有两个便民服务网点（小型超市、24小时商店）。三是建立现代化社区服务信息网络，并使之与全市各街社区服务中心联网，同时“148”、“110”、“120”等服务热线实现资源共享。利用网络及信息资源优势，满足社区居民的各种需求。四是制定相应的管理办法，要求在城市规划和建设新社区的设计和施工中，充分考虑社区建设的空间、场所以及相应的设施，并以此作为方案审查通过的必要条件，在工程验收时一并检查。

 3、提高社区服务水平，满足群众需求。一是要紧紧围绕环境优美、治安良好、服务完善、人际关系和谐的新型社区目标，在各街道、居委会普遍建设社卫生服务站、文化活动站等，使居民群众的文化、卫生、娱乐、体育、健身等项需求，能够在社区内基本得到满足。二是搞好社区物业管理。推行物业管理应根据实际情况，因地制宜采取多种形式。新建小区要按照建设部要求，一律实行规范、标准的物业管理，要采取措施保证新建小区物业管理启动经费到位，同时加强对专款专用的审计。老区可推行“准物业管理”，逐步完善小区内代以共公益配套设施，为物业管理规范化动作奠定基础。物业管理无论采取何种形式，都要按照市场机制运作，与社区居委会密切配合，并接受社区协商议事会的监督。三是要促进社区服务向产业化发展。通过市场手段，优化配置资源，使社区与从事社区服务业单位成为紧密联系、互利互惠的利益共同体，由此提高社区成员的社区意识，调动他们参与社区建设的积极性。

4、加强中国共产党的组织建设。要充分发挥街道和居委会党组织在社区建设工作中的思想导向作、重要决策作用、组织保证作用和行政表率作用。要形成以社区党组织为领导核心，社区全体党员为主体，社区内各党小组共同参与的党建工作新格局。可建立各种组织载体，如社区党员活动指导委员会、社区业余党校等，可根据社区具体情况，开展诸如“为困难户送温暖”、“急群众所急，办群众所需”等活动，寓思想政治工作于各项活动之中。

 5、加强社区干部队伍建设。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，使一批思想品德好，善于联系群众，热爱社区工作，热心公益事业的同志参加社区管理工作。同时，要招收社会工作专业毕业的大学生。努力形成一支由专职干部、志愿人员、居民群众共同组成的社区工作队伍。要进行经常性的培训，提高社区干部素质。要保持社区干部队伍相对稳定，建设适当提高社区居委会工作人员的经济待遇，使其全身心投入工作之中。

6、以开展社区卫生服务为契机，尽快实现卫生服务事业的改革。目前社区卫生服务工作是滞后的，总体医疗水平与城市人民的要求相差较远，所以要做到：一是实行医疗保险，改变公费医疗，劳保医疗的弊端，减轻政府的财政负担。二是要建立社区卫生服务站完善人员配置，补充医疗设备，提高工作效率和服务质量，尚未建立卫生服务站的社区，通过一、二级医院转型转轨的办法有序地开展工作。三是迅速培养一支社区卫生服务队伍，选拔一些德才兼备的医务人员经过2-3年集中培训，使他们成为集预防、康复、治疗、心理，及人文科学知识于一身的“全科医生”，并以咨询者、教育者、协调者的身份成为大社区民众的“健康保护人”。四是开发“银发”资源，把有专长的离退休医务人员纳入社区卫生服务中来，这些人具有丰富的专业知识和技能，积累有多学科的常识，有患者群，有良好的人际关系，他们与年轻的社区卫生人员结合，是一支不可低估的力量。

7、残疾人中特殊困难的问题十分突出，残疾人的问题应在社区得到解决。一是积极筹划建立区一级残疾人专门的综合活动中心。二是在社区逐步建立无障碍设施，特别是公共厕所的无障碍设施。三是区、街社区服务中心都要有残疾人活动的设施、牌子、内容，居（家）委会要成立残疾人活动室。四是在残疾人的参与程度上有所提高。建立健全残疾人专门协会，并发挥其作用，有意识地让残疾人承担部分社区残疾人工作。

 8、社区以老年人为首要服务对象。一是在社区不断扩大和增加对老人的免费服务范围和项目，为老年人免费建立健康档案。二是医疗康复是为老年人重点服务的项目。要加强康复组织网络建设，建立一支高素质的康复工作队伍。注意做到“三个结合”，即社区康复中心与地区专家技术指导组相结合、与社区医疗机构相结合，与社区单位相结合。突出以人为本的康复工作原则，使老年人在社区能够得到照顾和关怀。

9、社区以妇女儿童为主要服务对象。一是建立社区公益性活动组织，街道在社区服务中心设立社区妇女儿童咨询室，为他们提供法律、就业、心理等多角度的帮助。二是建立小型的多功能的活动室，为他们培训家政学和儿童学，组织妇女参加各种关于家庭保健和营养的教导活动，因为中国的家庭主妇阶层即将形成，要把他们吸引到社区工作之中，提高居民对社区的凝聚力和归宿感。

10、社区要关怀下岗和失业的特困人群。不能只是民政发放低保补助，要发动社区的居民相互帮助的。目前社区居民对于社区没有建立起认同感，使扶贫工作看起来只是政府的事，所以必须摆脱以往的行政命令管理方式，取而代之的是以服务促管理，促进居民和社会组织起来进行自我管理，特困群体的问题才能得到进一步的解决。

11、强加社区服务设施建设，增强社区服务功能。在社区服务设施建设方面，街道不仅有服务站和健身乐园，必须建立建成小型图书馆。居民的文娱活动不仅有合唱团、秧歌队、书画班、太极拳表演队、扇舞表演队、交际舞培训班等，还要有图书资料和录象资料，否则社区建设就缺少了精神食粮。

12、拓宽社区建设的工作渠道，挖掘、整合、利用社会资源，在许多的社区里有国家机关、有企业和有学校等，如何进行资源共享？机关的礼堂、学校的图书馆和运动场、企业的医院等公共设施，如何对社区居民开放还有待于进一步探索与实践。社区建设和发展的需要，有些制度和规定还有待进一步健全和完善。

13、社区建设需要人口与计划生育委员会的参与。计生委在基层有着广泛的网络和实体，要改变其只管人口和生殖健康的内容，更多地参与弱势群体的健康指导和婚姻家庭生活的各种咨询工作，为社区建设提供资源优势。

14、重视社区弱势群体的精神生活。弱势群体中有不少人有各种宗教信仰，目前他们的信仰活动并没有在自己的社区进行，我们要研究宗教建设为社区服务的问题，如果居民的宗教活动能够在社区进行，社区一定有凝聚感，还可以抑制邪教的发展，现在有信仰的人不断增多，我们要重视这一问题。

15、加强社区理论研究，改革重实践轻理论的急噪冒进做法，实行理论与实践相结合的科学做法。目前社会学的社区理论与实践中的社区理论不一致，我们必须进行研究。社区研究是社会研究的具体化，社区问题的研究，有助于发现和解决更为广泛的社会问题。防止目前全国重经济学理论轻社会学理论的倾向，影响中国经济发展和社会进步的不完全是经济因素，也有很多“非经济因素”，重视社区理论研究是十分必要的。

 社区建设是关系到中国共产党的执政基础和人民政权的基层建设，是代表人民群众的根本利益，是创造安定、稳定的社会发展环境和人民满意的生活环境的大事。我们在四个直辖市的调查中发现，是中央领导考察的社区都比较好，但是我们要防止形式主义。我们必须注意：要改变一些部门对社区建设工作不重视、不主动的局面；要防止在社区建设中的千篇一律，也要防止为创新带来的资源浪费。我们相信在中国共产党和政府的领导下，在全社会的共同努力下，一个社会稳定、秩序良好、环境优美、生活方便、经济繁荣、关系和谐的社区会实现的。

2002年3月3日