自 2000年以来，武汉市江汉区率先在全国开始了转变政府职能，构建政府依法行政与社区依法自治有机结合的社区治理模式，政府部门通过"五个到社区"（工作任务落实到社区、人员配置到社区、经费划拨到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区），逐步实现职能下沉、服务居民；在取得成效的同时，“条条运行”的惯性作用，也带来一些新问题，诸如效能偏低问题。

     就如何提高政府部门购买岗位而形成的“九大员”的效能，中心经过近3个月努力，在深入调查的基础上，分析了“九大员”实际运行中的四方面问题，提出了近期和中长期改革目标和改革步骤，并就近期改革提出了具体的思路。

      所谓“九大员”，是指政府部门通过购买岗位而协助城市管理和社区服务的各类工作人员，包括城市管理网格化监督员、安保队员、自行车巡逻员、门前三包员、城市管理协管员、计划生育专干、最低生活保障专干、社会保障专干、外来人口管理专干。