883总结表彰会经验交流材料（之二）
——民族街社区环境长效管理情况
市区实施社区建设“883行动计划”以来，我们民族街7个社区已圆满实现达标，社区基础设施得到完善，综合环境明显改观，自治功能明显提升，居民群众交口称赞。去年以来，我们在社区创建达标的同时，就在思考如何将来之不易的创建成果巩固提高的问题。针对社区市容环境“易变难守’“这一难题，坚持以人为本、抓住”城市管理到社区“这个牛鼻子，积极寻找社区城市长效管理对策，探索破解难题之法，初见成效。
围绕883社区建设市容环境达到要求，我们按照“提速不减标，老街不降水平”的思路，立足“社区变面貌、居民得实惠”的目标，结合“洁绿江汉、美化家园”创建活动，全面推进社区市容环境上台阶。
一是下决心根治“暴露垃圾、牛皮癣、占道经营”等三大顽症。2002年，街工委办事处在一次环境创新工作大会上向辖区单位、居民群众承若，用三年时间解决辖区暴露垃圾、牛皮癣、占道经营三大城管题。按照这一既定目标，2002年我们以公开主动接受全市监督为动力，一举实现了辖区24小时无暴露垃圾目标；2003年我们组织动员全街干群开展了一场声势浩大的“治癣”大会战，成功根治了辖区乱贴乱乱画“牛皮癣”问题；去年，我们举出“六长”联合执法、和风细雨宣传劝导、有情操作等措施，发动了一场消灭辖区出店占道经营问题的大决战，成功解决了占道经营这一顽症。
二是及时解决影响群众生产生活的环境问题。我们专门在街办事处机关设置了城市环境问题居民投诉箱，以直通车的方式，及时收集辖区居民反映的问题，每天有1名街领导负责阅批投诉件的办理工作，并负责督办。“883行动计划”以来，我们协助改造辖区地下管网2130米，解决社区污水、粪便漫溢79处，治理油烟噪音问题73处，拆除违章建筑1.13万平方米，打通消防安全通道14个，群众投诉整改率达100％。
三是借助各方力量加大社区硬件建设。两年来，在市、区党委政府及职能部门、辖区单位的大力支持下，民族辖区内改造社区道路45条,对36栋1.4万平方米房屋立面进行了整饰,修建绿化花坛35处,绿化面积1530平方米,新增社区图书室、娱乐室、科普宣传栏等18处,安装配置室内外体育设施、健身器材16套,7个达标社区新增办公、活动用房面积270平方米,达到1050平方米,社区居民文化活动场地得到拓展,活动内容更加丰富,社区办公条件得到较大改善。
二、体察民意,探索社区长效管理新途径
883社区建设,政府投入了大量人力、物力和财力,取得的成效是明显的,如果得不到巩固和提高,这些投入在群众眼里会变成"形象工程"、"政绩工程"。长效管理既体现了居民群众对"城市管理进社区"的迫切要求,也引发了我们对社区城市管理工作的新思考,即如何从基础入手,在管理体制和运行机制上来保障"城市管理到社区"不是形式的、局部的、零散的和短期的。带着这些问题,街党政班子成员分头多次深入各社区走访调研,听取居民的呼声和社区的意见,与居民群众面对面,探讨和研究"城市管理到社区"工作中的主要问题和具体措施。通过调研,认识到"城市管理到社区"难就难在体制不顺,管理有空当;难在社区想管而没有权力管,有权力的又管不过来;难在用行政手段过多,用市场和社会化的手段太少;难在认识问题、态度问题、责任问题、方法问题等方面的求是精神不够。找准问题后,我门对症下药,先后形成了十多项管理制度和措施。
一是在管理力量上下沉构筑强有力社区管理网络。我11建立了由一名街党政领导和机关干部、城管执法(协管)队员、社区群干、环卫清运清扫保洁员构成的"五位一体"社区管理复合型责任主体。成文制定了机关干部包社区、包路段、包片和社区群干包楼道、包门栋、包片的“双三包”责任制。针对社区想管而缺乏执法力量的问题,我们结合结际,为每个社区委派了1名正式城管执法队员和3名城管协管员,组建社区城管分队,将城管分队队员的使用管理、绩效考核、工资奖金分配等权限放到社区,各社区将城管执法队员、协管员的姓名、工作职责、联系方式在辖区上墙公示，接受社区群众的监督,既加强了社区执法力量,也使社区长效管理有效落到实处。
二是在环卫作业方式上 推行市场化竞争机制.我们于2003年将全街7个社区环卫作业权全部一次性向社会公开招投标,实行社区清扫保洁、垃圾清运捆绑式承包,全面推行以劳动用工和收入分配为主要内容的环卫作业机制改革,对工作不认真正式工落聘后实行待岗制,临时工实行辞退制。中标人员按承包任务测算报酬,并与绩效挂勾,充分调动了承包人及其职工的工作积极性,有效地促进了社区环境卫生质量的提高。
三是在检查考核机制上 实行督查制和严格的奖惩责任制。去年八月份以来,我们以社区为单位开展创市容环境民民满意社区活动,并制定了社区创建工作"五位一体"责任人奖罚办法,责任人按责任大小分别缴纳200元一1000元不等的环境责任保证金。组建了由街工委副书记、纪委书记组长的街社区市容环境督查组,每日一督查、每周一通才报、每月一排名,一月一奖罚。去年,街督查组共处罚市容5责任问题46处,涉及责任人136人次,罚款金额5800元,同时根据考核结果,对达标社区共奖励5万多元。严格的奖罚责任制为社区长效管理提供了制度保障。
实践表明,单靠政府职能部门和街道力量主导的环境创新,往往是远远不够的,实现城市长效管理必须发动社区群众,营造社区居民广泛参与自治的自我管理格局。围绕这一课题,我们注重做好以下文章。
一是以居民参与为重点,增强长效管理的群众基础.我们在培育居民参与意识,提高居民参与社区事务的管理和参与社区活动等工作上下功夫,加强社区民主管理和民主监督工作,完善居务公开、民主评议和社区居民代表会议等制度,使社区居民有更多的渠道参与到社区民主决策和民主管理中,增强社区居民的主人翁责任感,让更多的社区居民关心社区工作,参与社区工作。现在辖区相当一批党员骨干、门栋组长自觉行动起来,义务承包社区883建设项目的管理、楼道清理以及绿化的护理,这种社区居民形成的自我管理模式,使社区始终保持如同达标初期的洁、绿、亮、美的好面貌。
二是充分发挥党员的先进性表率作用。街工委专门向全街党员致一封信,倡议辖区党员在社区环境创新中将党员身份亮出来,在美化家园行动中站出来。这一倡议,使辖区600多名党员自觉亮明身份在社区设“党员文明示范岗”98个之多,挂牌示范,带头维护社区环境卫生、宣传社会公德、保护社区公共设施、制止不文明行为。辖区老党员刘爱荣积极为居民服务,坚持对居住的楼道每天进行清扫,保持楼道干净整沽,被居民称为“党员示范楼道”。
三是鼓励社区低保人员参与社区环境治理公益活动,我们从全街2000多名低保对象中,选聘105名热爱公益事业的低保人员组建“社区环境卫生义务协管队”,分组定时在各社区背街小巷巡查,对社区环境卫生方面的小问题当场解决,遇到的难点问题及时向相关职能部门反映解决。为充分调动这些人员的积极性,街办事处每年安排10万元的专项奖励基金。
四是发挥舆论宣传作用。去年以来,7个社区市民;学校围绕社区883行动计划和社区环境创新内容就举办了讲座和征求意见60多次,制作宣传墙报43块,社区群干在辖区用采莲船等形式经常自编自演宣传美化家园活动内容。针对治理占道经营问题,湖北电视台经济栏目在辖区制作二次时间30分钟专场谈话节目,让社区群众当着摄像机向40多个出店占道经营户陈述占道经营的弊端和危害。通过不断的舆论宣传,辖区文明单位行动了起来,学校学生行动起来，居民群众参与了进来,群众的自律意识、参与意识、卫生意识有了明显的增强,这些变化为社区长效管理增添了新的能量。
各位领导,尽管我们在加强社区长效管理方面进行了积极探索,取得了一定成效,也积累了一些经验,但是,与区委、区政府的要求相比,与居民群众的期望相比,与兄弟街道相比,还存在较大的差距。作为一项造福社区群众的民心工程,我们还有大量的社区建设工作要做。我们将在区委、自区政府的领导下,以此次会议为契机,认真落实区委、区政府社区建设的新要求,学习兄弟街道经验,进一步加强探索步加倍努力,把883行动计划的创建成果巩固下去并不断推向
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