从20世纪90年代以来，我国城市社区建设已经历了社区组织建设、社区基础设施建设两个阶段；目前，正进入社区服务体系健全、完善的新阶段。构建规范化服务型政府，建立和完善社区公共服务体系，是新阶段的重中之重。如何完善社区公共服务体系，各地都在改革创新，目前尚无成熟经验，仍需要在实践中大胆探索、在探索中积累经验。成都市锦江区社区治理体制的改革和创新，使我们获得了新的认识、新的经验：

走出“社区服务=居委会+服务”的误区。锦江区力求通过体制改革、制度创新，建立社区服务分类供给体系，充分发挥政府组织在公共服务中的作用、社会组织（事业单位如医疗机构等）在公益服务中的作用、社区组织（社区党组织、社区居委会、社区民间组织等）在互助服务中的作用、市场组织在社区社会服务中的作用。

走出“社区公共服务=政府部门+居委会”的误区。长期以来，受“条条运行”的体制惯性作用，政府部门习惯于将行政管理和公共服务职能直接委托给居委会，居委会过度行政化，削弱了居委会充当政府与居民间的桥梁和纽带功能。锦江区采取三种措施走出这一误区：一方面，建立强有力的社会建设工作委员会，履行全区社会建设、社区发展的综合协调职能，与其他地方不同的是，这个综合协调机构不是“临时”的、“虚拟”的而是“常设”的、“实体”的；另一方面，建立社区准入制度，对部门职能延伸社区实行严格审批制度，使政府职能延伸社区规范化，避免职能部门各自为政；三是转变街道办事处职能，剥离其经济职能，主要履行基层社会管理和公共服务职能，整合政府部门下沉社区的职能，同时，依托社区公共服务站，使服务贴近居民家门口，促进政府公共服务向专业化和组织化转变，提高公共服务效率。

归纳起来，成都市锦江区社区治理体制改革创新的最成功经验，就是适应社会分工需要，建立社区服务分类供给体系。俗话说，“敲锣卖糖各干一行”、“行行出状元”。在现代社会，没有社会分工，就没有政府组织与社会组织的区别，也就没有政府组织与社会组织的有机衔接和良性互动。只有适应社会分工的需要，才能进一步划清政府组织在社会管理和公共服务中的功能边界，才能为社会组织的生长与发展提供必要的空间，才能建立政府行政管理与居民自治管理有机衔接和良性互动的机制，才能促成政府与社会组织在公共服务中的协作。可以说，促进社会分工，是中国社区治理体制创新的必由之路。