社会主义市场经济的不断发展和城市化进程的加快，使社区消防管理工作愈来愈成为消防工作社会化进程的重要组成部分，也成为推进城市火灾预防体系的重要环节。加强社区消防建设既是适应新的城市社会管理体制的需要，更是加强社区安全建设的需要。而从当前的实际情况来看，社区消防工作虽然已经纳入了各级消防部门的工作视线，提出了许多要求，进行了深入探索，但整体发展仍不平衡，各地社区消防工作的建设标准、起点各异，空白点较多，社区消防综合功能差，实际效果不明显，同世界发达国家相比，还存在很大的差距，远远未能适应社会化消防工作的需要。因此，针对像南京这样综合性大城市的社区建设水平不断提高的现状，特别是中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，认真分析社区消防安全管理的形势与问题，研究出切实可行的对策和措施，迅速完善社区消防安全管理机制，已经成为目前消防安全工作的当务之急。
一、当前社区消防管理工作存在的问题及成因防工作成了盲点。
一是政府和行政管理部门对社区消防工作的重要性认识不够。长期以来，各级政府和行政管理部门都把主要精力放在对企事业单位、公众聚集场所等重点单位、部位的消防安全管理上，忽视了对社区尤其是居民住宅区的消防安全管理，认为社区中的居民家庭和小商店、小饭店等单位不会造成大的人身伤亡和财产损失及政治影响。
二是社区消防硬件设施不够完备，基础设施建设先天不足，后天维护保养问题严重。许多居民住宅区的消防设计未引起设计人员的重视，设计人员只是一味地根据居民要求的建筑布局、设想来设计，并未考虑社区的消防安全。有些建筑施工中标单位因自己没有消防资质，便挂靠其他有资质的单位，而施工仍然是原班人马，造成工程施工质量粗劣，给消防安全带来隐患。建成的小区由于收缴的物业管理费比较少，用于消防设施维护管理上的更是屈指可数，很难调动物业公司对消防设施管理的积极性，造成消防设施失管失修问题严重。大多数社区，特别是早期建设的小区，消防基础设施建设还不够完善，由于消防规划不够细致等原因，很多地方建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分区、消防设施等方面存在很大缺陷，消防车通道不畅通，缺乏消防水源，电气线路老化严重，而且这些顽疾整改非常困难。另外不规范的装修、擅自变更建筑结构和用途给社区带来一系列火灾隐患，这在居民住宅（高层商住楼）最为常见。
三是软件建设不到位，规章制度不健全，社区消防工作缺乏有效的规章制度和工作运行机制，不能实行经常化、持久化。一些社区没有制定完善的消防安全管理规定和消防安全责任制，责任职责不能落实到具体单位、具体居民家庭，使得社区自身在管理过程中缺乏规范性、自主性。社区单位和居民消防安全习惯意识淡薄，缺乏消防安全责任感，致使街道办事处和社区居委会、社区物业管理部门很难形成有效的消防安全管理。社区消防队伍即使建立也是徒有虚名，不能有效地将有关法律法规贯彻实施。社区建设中缺乏消防网络，有点没面，各个社区职能部门各自为政，缺乏沟通协调，出现问题互相推诿，拖而不决，使消防工作难以落实到位。公安消防机构警力不足，对消防第三级管理责任落实较难，管理突击性比较大，而社区消防管理人员工作制度往往沿袭了以前的保安人员工作体制，不要说怎么去定期维护、检测、操作消防设施，有些管理人员竟连灭火器的使用和判断是否过期都不知道，加之没有明确的奖惩机制，难以将消防安全管理经常化、制度化。
二、加强社区消防安全管理的对策和措施
（一）建立健全各项规章制度和运行机制。
为加强对社区消防工作的领导，应成立社区消防工作领导小组和社区消防工作安全委员会，建立联席会议制度、消防联络员制度、接待群众来访制度、消防宣传教育制度、用火用电管理制度、定期检查巡查制度，消防设施、器材维护保养制度，火灾隐患整改制度和消防安全奖惩制度及居民防火公约等，将工作开展落实到具体责任人，实现社区消防安全稳定的工作目标，保障消防法律、法规和各项制度的落实。
（二）健全组织，明确职责，全面促进社区消防建设的开展。
社区消防工作在社区建设乃至整个城市建设中，有着举足轻重的作用。因此，各级政府应予以高度重视，要立足高起点、高标准、高质量地抓好社区消防建设。首先，要健全组织。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，要成立相应的社区消防（防火）安全委员会或建立消防联席会议制度、社区代表消防安全议事会制度。其次，要进一步明确职责。城市街道办事处应将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容，制定社区消防工作计划，定期召开社区消防工作会议，指导社区居委会开展社区消防管理工作，与驻区单位签订防火安全责任状等。社区居民委员会应制定防火公约，定期对社区内的单位和居民住宅楼及消防通道开展防火检查，对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。民政、城建、工商、文化、教育、卫生等部门，根据社区消防建设的内容和要求，负有建设、指导、协调和服务的职责。公安派出所应实行警务片区负责制，督促辖区单位、物业管理部门、居民委员会履行消防职责、开展防火检查，切实发挥公安派出所的消防监督和指导作用。消防大队应加强社区消防业务指导，督促检查社区公共消防设施建设，对社区内的单位实行抽样性检查，以消除火灾隐患。辖区消防中队应做好消防站开放工作，对辖区内单位、居民住宅区底数清、情况明，制定灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对社区的消防监督管理，不断优化和改善社区消防安全环境。
（三）制定社区建设消防安全国家标准。
公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确了居民社区物业管理单位的消防管理职责，填补了居民社区消防工作长期无人管理的空白。但由于目前还没有统一的社区建设国家消防安全标准，社区消防安全管理效果仍然参差不齐，使城市居民小区消防安全管理很难进入标准化、法制化轨道。
（四）不断加强和完善社区消防基础设施建设。
公共消防设施是社区消防建设重要的物质基础。新建小区或旧城改造应按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防队（站）、消防通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。要依托社区警务室设置消防室，安装报警电话，设置消防器材箱，配备小型手推车式灭火救援设备，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。同时应号召居民家庭配备灭火器、安全绳、应急照明器材等自救逃生器材。
资金保证是开展社区消防建设的基础，各级政府要把社区消防建设经费纳入同级财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应。
（五）积极整合资源，实行社区消防群防群治。
社区消防工作是整个社区的重要工作之一，必须在政府的领导下，依靠社区整体力量，以人为本，抓好社区消防建设。驻扎在社区内的机关、团体、部队、学校、医院和企事业单位，应支持、配合所在社区的消防建设，从人力、物力、财力上给予大力支持，多渠道支持社区消防建设，并本着优势互补、互惠互利、资源共享的原则，与社区居委会共同开展各项活动，共同预防火灾的发生。特别应重视抓好以下环节：一要牢固树立以块为主抓群防的观念，把社区所有机关、团体、企业、事业单位和居民住宅物业管理单位等全部纳入群防群治体系中统筹考虑，建立规范合理的社区消防工作机制。二要借助社区民力，加强义务消防组织建设，强化机关、团体、企业、事业单位消防保卫力量建设，建立专职或义务消防队伍，开展消防宣传，实行消防联防、预防和扑救初起火灾。三要实行动态型消防管理，开展自查、巡查，消除火灾隐患。居民住宅区的物业管理单位要开展经常性防火检查，保障社区内的消防车通道畅通，保障社区内的公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。社区居委会要成立消防巡查组，定期对社区内居民住宅楼的消防设施及公共消防设施进行检查与维护，挨家挨户对居民家用电器和用火、用气设备进行防火检查，制止车辆停放占用消防车通道及损坏消防设施的行为。社区民警要督促责任区单位、居民委员会、物业管理单位履行消防职责，组织开展经常性的防火检查，及时消除火灾隐患。
（六）加强消防安全宣传和技能培训。
群众是真正的铜墙铁壁，是维护稳定的基石，在住宅小区内，采取“教育一个家庭，带动一个小区，影响整个辖区”的模式，建立“试点工程”，树立典范，逐步推广，采取多种手段，开拓多种渠道来对群众进行消防安全宣传，以提高群众的消防安全意识，丰富消防安全知识，使之能够随时发现身边存在的消防安全问题，关心身边的消防安全管理工作，改善生活环境，提高社区管理水平。重点应做好以下几项工作：一是要依托社区内的消防宣传栏、公益广告牌、图书室或发宣传单、在楼道设置消防安全警示牌等固定阵地开展宣传；二是可以举行消防安全知识竞赛、消防文艺演出、画展等寓教于乐、丰富多彩的活动；三是充分利用各种媒体如电台、电视台、报刊等大力宣传消防知识；四是定期组织社区群众到消防站参观，开展逃生和灭火训练，增进对消防知识的了解；五是充分发挥学校、幼儿园的教育示范作用，从学生、儿童抓起，从小培养他们的消防安全意识，养成自觉注意消防安全的良好习惯。对社区内的警务人员要进行专门的集中培训，使之更多地掌握消防安全知识和火灾扑救与组织施救技能，做到“一熟三会”，即熟悉掌握消防常识，会消防安全检查，会使用灭火器，会扑救初起火灾；提高对社区内公共设施和建筑消防设施的管理、保养技能，能够在检查中及时发现问题并解决问题。同时，可以制定相应的措施来规范和保证社区安全管理从业人员的素质，从而提高消防安全管理工作的质量。另外，建议社区内的单位和家庭参加保险，以提高其抗御灾害的能力。
（七）建立完善考评机制，激发社区消防工作活力。
落实责任、严格考核、奖惩兑现是一个有机整体，三者相辅相成，缺一不可。它既是对社区消防工作目标、内容、要求的一种有机规范，也是现代管理科学的有机运用，必须坚持不懈地抓紧抓好。要从挖掘潜力、激发活力出发，硬化社区消防工作的基础，使社区消防工作变得规范化、制度化。对社区消防建设工作的考评，可由政府统一出台“社区消防建设工作考评办法”，从组织建设、职责落实、宣传教育、业务建设、设施建设、经费投入等方面制定详细的考评标准，对各地的社区消防建设进行年度考评，并将社区消防工作考核结果纳入政府消防安全责任制的考核内容。对社区消防工作先进单位应予以表彰，对社区消防工作中取得的先进经验和做法，亦应及时进行总结推广。
总之，社区消防安全是一项系统的社会工程，涉及的面较广，不仅关系到社区管理问题，而且关系到城市的规划和建设问题。推进社区消防工作，就是要在社区居民防灾、救灾的意识，消防宣传教育、灭火器材的配置等方面形成体系和机制。随着我国城市化进程的加快，社区服务和保障问题必将成为未来城市建设、管理及制定公共安全政策必须考虑的问题，而社区消防则成为其不可分割的重要组成部分，也成为推进城市火灾预防体系的重要环节。
