（一）加强社区建设对推动城市文明建设具有十分重要的意义

　　第一，社区是城市的细胞，是城市的机体，只有健康的细胞、扎实的基础，整个城市文明才能够真正建立起来。先对社区历史和现状作个简要回顾。社区定位各人有各人的看法，我的理解是，社区就是由人们集中生活、工作，或者为人们集中生活提供服务的各种配套设施，而在空间地域上形成的一个区域范围。在地理上有不同的分布，首先必须有人生活、工作，加之各种服务设施，就组成了社区。汉阳社区的形成有它的过程，这个过程也就是城市形成的过程。早期社区的形成就是人们为了更好地生活、工作而聚在一起经商、做生意，形成一些具有商业氛围的区域，比如显正街、西大街等，构成社区原始形态。自上世纪50年代开始，机关、企事业单位和团体为了解决职工的住房问题，兴建了一些宿舍，多数是开放的，少数是封闭的，形成了以单位为特征、职工为主体的社区，80年代改革开放以后，逐渐形成了一些新型的、封闭的、具有物业管理的社区。这些社区到底建设程度如何、文明程度如何？事实上，我们的老城区，历史上曾经是很繁华的商业地域，今天看来生活条件、生活环境并不好，有的排水设施不畅，有的道路交通条件很差，油烟扰民、噪声扰民，人们得不到很好的休息，这是历史形成的，只有把这些基础性问题解决了，城市文明才能建立起来。

　　第二，社区建设和管理水平决定城市的文明程度和发展水平。如果我们仍处在老旧城区，环境依然嘈杂，看不见青山绿水，就会令人烦躁，表明城市文明化的水平并不高，市民并没有享受到城市文明建设发展带来的成果。因此，在这个意义上，社区创建搞好了，城市的文明水平才会提高。

　　（二）以人为本，突出重点，加强社区建设

　　第一，以人为本，塑造具有亲和力的社区，让老百姓享受到城市文明的成果，是我们社区建设中的重要目标。实施文明创建和883行动计划，要突出以人为本。社区毕竟是人们相对集中生活工作的地方，有集中配套服务的设施。如果建设离开了人，离开了人的需要和对文明成果的需求，就失去了根本，变得毫无意义。

　　第二，努力满足人们不同阶段、不同层次的需求，是我们社区建设中的重要内容。居民的需求有不同层次，不同阶段表现也不同，我们在建设当中要做到：一是要满足老百姓心理上的需求。心理需求非常重要。之所以住在某个地方，或搬到某个地方住，首先在于心理需求。创建中首先要满足安全，同时邻里应当和谐相处，心理上才能得到满足，这是创建中必须要考虑到的；二是满足对环境和视觉的需求。如果一出门，看到垃圾遍地，到处占道经营，污水漫溢，不见草木，没有阳光和空间，就是环境上的一种污染和不良刺激，创建中必须要解决这些问题，力求做到清洁、整齐，使环境优美。三是满足不同阶段、不同层次的老百姓对健康的需求。这种需求反映在对采光的需要，对健身等体育锻炼的要求等，希望有健康的环境、健康的身体。四是满足老百姓对社会服务的需求。希望在小区附近有丰富的信息和便捷的生活服务。对不同的小区、不同的层次、不同的需求，需要有针对性的研究和开展工作，只有把建设的内容抓准了，抓好了，老百姓才能体会到创建带来的实惠。抓创建只有以人为本，让老百姓真正享受到好处，才能真正得到老百姓拥护，这是我们创建的重要目标。

　　（三）加强文明社区创建，实现社区长效管理

　　第一，努力创建文明社区是各级党委政府的重要责任。社区建设谁来建、谁来管、怎样管，责任在地方党委。立党为公、执政为民，如果不关心社区建设，什么都是空的，这必须明确。因此区委、区政府要求各职能部门以及街乡要转变职能，转移工作的中心，要下移、沉下去。经济方面，企业是主体，自主经营，无须我们干预。城市的建设与管理和提高老百姓生活质量紧密联系，搞好城市的管理，为老百姓服务、做实事，这是政府的重要责任。过去我们工作有些颠倒，不该管的事管了很多，到处插手，该管的缺了位，没有管好，在这个问题上要总结经验教训，必须明确搞好社区建设是党委政府的重要责任。我们在政府工作中，为什么要将任务交给部门，就是要让它们重心下移，街道主要任务是促进经济、服务于经济的发展，但不是这里摆摊点、那里建门面搞创收，而是要支持配合经济建设，坚持企业优先，考虑如何为企业服好务，提高我们政府的办事效率。

　　第二，“四到社区”是创建文明社区、实现社区长效管理的重要措施。“四到社区”既是文明创建的主要内容，更是实现社区长效管理、让老百姓享受到创建成果的关键之所在。社会治安综合治理到社区，就是为了让老百姓感受到社区生活的安全，进一步感受到生活的和谐。要对社区的治安工作了如指掌，就要深入到每家每户，对一切发生的情况和可能发生的情况做深入了解，加强社区安全防范，或发生突发事件后能快速采取措施，才能保护好老百姓生命财产，让老百姓真正感到安全。就业和社会保障到社区，应该积极运用先进信息手段，促进社区再就业，并为救助对象提供良好保障。城市管理到社区，这是最为复杂和困难的问题，到底怎么解决？我们实施文明创建，投入了大量的人力、物力、财力，创建成果来之不易，但管理得不好就很容易被破坏，创建成果就会付之东流。成果怎么保持是个关键问题，也是个困难问题。社会服务到社区，老百姓希望得到各种信息，希望得到便捷快速的服务，这些做到了，老百姓就会心情舒畅，这非常重要。只有围绕上述四个方面（既是内容也是措施）开展工作，才能实现长效管理。

　　第三，重点在城市管理到社区。原来提到城市管理到社区，有的部门理解很片面，以为是社区的责任，社区本来就人手少、条件差、待遇低，社区干部压力很大。其实城市管理到社区是部门的责任，是政府的责任，社区只尽义务。通过前段时间调研，感到当前社区干部包括老百姓反映强烈的问题可归纳为四个方面：一是反映我们社区内乱建乱盖、通道堵塞、影响采光、有治安隐患；二是垃圾暴露、污水漫溢、环境不好；三是占道经营、出店经营、挤占道路、影响通行；四是油烟扰民、噪声扰民。这是大家反映最为强烈的，说明我们城市管理的成果没有进到社区，即使原来解决了的又出现反弹，老百姓没有享受到文明创建的成果，所以反映强烈。针对这些问题，我们进行了调研、了解群众意愿，形成了一些认识，下一步将推行四项措施：一是政府有关部门对社区违法建筑必须实行责任连锁制。违法建设不是社区的责任，社区无法知晓，又不能执法，所以要建立连锁制，实行四项制度：⑴实行备案制。对社区老百姓建房，规划部门要实行审批备案制，要给街道备案，城管部门备案；⑵实行告示制，要将有关备案情况向社区告示，让社区居民来监督；⑶实行举报制，由社区居民对违法建设进行举报；⑷实行追究制。接到举报，规划、城管等相关部门必须处理，不处理就追究有关部门责任，这样就可以尽可能地避免矛盾和损失。责任部门要建立连锁责任制，把社区干部从不必要的矛盾纠纷中解放出来，抓好管理和服务；二是推行城市卫生管理体制改革。过去的环卫体制是铁饭碗，环卫效果得不到保障，必须要改革。我们正在进行的城市环卫体制改革，绝对不能把包袱甩到街道、社区，而应把责、权、利一起交到街道，由街道按市场的方式来运作，通过新的机制再造环卫体制，来保证社区的干净卫生；三是力求根本解决出店占道经营问题。我们政府正在责成城管局把整个管理区域全部进行明确分工，并将责任区全部标示上图，便于社区联系和政府监督；四是积极解决油烟、噪声扰民问题。要充分发挥社区组织的依法自治和政府部门依法行政作用。前不久部分社区通过听证会较好地解决了影响社区环保的问题。四到社区，尤其城管到社区，需要我们共同努力，采取切实可行的措施来逐步加以推进。

　　第四，加大对社区建设的经费投入，是满足人民不同需求的重要保障。要搞好社区文明创建，政府必须要加大投入。随着我区财政持续增长，明年将加大对社区建设的投入，包括加大工作经费和建设维护经费投入。今年人代会通过的预算，我们不折不扣地执行了。要认真调查研究，为明年投入作准备。下一步随着政务信息的公开和工作透明度的加强，居民将会知道政府财政收入使用去向，并进行监督。

　　第五，建设一支素质高、热爱和具有奉献精神的社区干部队伍，是创建文明社区、实现长效管理的根本保证。希望社区的同志们努力提高自己的综合素质，认真履行自己的职责，如果没有热爱和奉献精神，社区工作就不好做。大家的困难、问题，政府很关心，正在进行梳理，积极研究想办法解决。比如加大建设投入以及某些特殊岗位上同志们的安全问题等。大家要相信随着时间的推移，社区工作岗位会让大家越来越感到光荣和自豪。城市的文明建设，社区工作者肩负着重要责任，是党和人民赋予我们的一项崇高职责，我们的任务非常艰巨，而且非常光荣，社区干部一定要通过社区工作岗位来锻炼自己，为社区建设作出更大的努力和贡献。