党的十五大报告指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权力，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。而社区居委会是基层群众性自治组织，其工作目标就是充分发挥作用，让社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，从而实现社区民主自治。
一、目前影响社区自治组织发挥作用的因素
1、任期太短。
由居民代表大会选举出来的代表居民行使自治权利的社区居委会成员任期太短，仅仅三年一任。第一年熟悉情况，第二年才能有较为成熟的民主自治的方案，第三年真正实施，尚未有成果，已任期结束，造成民主决策的不可持续性，使居民群众的自我管理出现断层。
2、政府职能部门指标性任务太多。
由于社区居委会的自治组织不断健全，居民委员会及其下属委员会已能有效地发挥作用，政府职能部门有二十多项行政性工作任务下达给基层，使社区居委会不堪重负，很少有时间来充分发挥其主观能动性，从而实现民主自治。
3、人少待遇低，不能充分发挥居委会主任的民主自治工作积极性。
鼓楼区社区居委会成员一般由四人组成（2名社区主任，2名社工），工资待遇每月800元左右。而上海同等规模的社委会工作人员有7-8人，每人每月收入1500左右。相比之下，南京的社委会主任工作强度与其收入不成正比，，影响了积极性的发挥。
二、加强社区民主自治组织建设的建议
1、延长任期
建议能否与人大代表任期一致，五年一任，从而使社委会主任有较充分的时间制定与完成不断完善的社区自治规划。
2、减负
首先，政府应转变工作作风，凡是职能部门的职责范围，都应自行履行，不应将本职工作下放社区。其次，政府能真正为居委会减负，减少工作任务，减轻工作台账，减免检查考核。
3、增人增资
政府职能条口任务下到社区后，应配备相应的工作人员和经费。如现有的劳动保障所和计划生育工作，都有专职工作人员在社区开展工作，不仅没有增加社区的负担，相反在一定程度上增强了社区的力量。
三、开展社区民主自治工作的思考
1、完善社区居民代表大会制度
社区居民代表大会制度是社区居民自治的根本制度。它作为社区最高权力机构，在落实居民的选举权、被选举权、表决权、议事权、和监督权方面发挥了一定的作用。但是由于制度上的不完善和一定的形式化的倾向，使它的作用受到了限制，居民的自治权利得不到充分的实现。因此，在基层工作实践中，社区居委会又建立了居民代表提案制度、议事园制度，以保证原有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和公开、公示等制度更好地贯彻执行。
(1）居民代表提案制度。社区居委会成立以居委会成员和居民代表组成员组成的社区提案管理小组。在居民代表大会召开前，向居民代表发送提案表，由居民代表个人或群众联合提出社区需要解决的问题。居民代表大会期间，由提案管理小组收集、受理代表提案，将需要解决的问题责成居委会办理，提案管理小组负责检查监督。下次召开代表大会时，提案管理小组要向居民代表报告提案的办理情况。居民代表提案制度能够使社区居委会较广泛地收集群众在自身全面发展的新要求，以便工作有的放矢，同时该制度也增强了居民对社区居委会工作的监督和评价。
(2）社区议事园制度。社区“议事园”由“议事箱”“、议事栏”、“议事会”、“议事厅”等四个要素组成。“议事箱”便于社区居委会及时全面地收集社区成员反映的生活中遇到的问题和困难，对社区工作的意见和建议，凡是涉及全体居民切身利益，需要居民表决的重要问题，都要召开居民议事会，进行议事决策。“议事栏”则将社区重点议题、讨论过程和问题解决的情况及时向广大社区成员公布。议事园构筑了社区议事的机制，通畅了社区自治的渠道，成为社区民主决策一项不可缺少的程序，真正实现了群众民主参与。
2、积极开展基层民主法治建设
社区居委会应当严格实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，依法做好社区居委会选举工作，健全城市居民自治组织，建立健全居民民主议事决策制度和议事规则，实现党组织领导下的各自治组织的协调统一，理顺社区居民委员会与业主代表大会和物业公司之间的关系，完善社区居委会自治章程或居民公约，社区事物、财务定期定点公开，建设管理有序，文明祥和的新社区。其做好民主法治建设的途经有以下方面：
(1）法律顾问进社区。
充分利用社区资源，引进法律专家担当社区法律顾问，参加社区议事机制，由专家对公众活动依法进行分析、综述和科学引导，帮助群众了解政策，明辨是非；同时通过法律顾问的建议帮助社区居委会提升工作水平，为决策提供法律依据，保障了基层自治组织依法开展民主政治建设。
(2）深入开展法制宣传教育。
群众的法律素质提高了，自治组织的作用才能更明显，自治机制才能充满活力。社区居委会应当充分利用各种手段采取各种方法，努力提高社区成员的守法意识和依法维权意识，群众民主参与的热情才会调动起来，社区也才会更有针对性地做好服务工作，满足群众需要，在群众与社区、基层与政府之间架起“连心桥”。
