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探索社区民主管理的有效途径(专家点评)
2014-12-12 15:24:53 来源: 作者: 【 】 浏览:31次 评论:0


    我国从1999年开始进行了社区自治的试点,1999年6月,在沈阳市的沈河区进行了第一个社区选举改革的试点,使用了户代表选举的方式。之后从2000年开始,陆续在上海、南京、青岛等地进行了社区选举的试点。在这些试点当中,有几个地方实行了直接选举,例如上海和南京。但是在选举中出现了许多问题,其中最重要的是,社区居民们对于选举没有兴趣,也不积极参加,以致出现了南京白下区在选举中参选的人全部是外来人,选举成了居民们用选举的方法雇用社区居委会成员的尴尬局面。社区的直接选举遇到了很大的障碍,无法发展起来,影响了社区发展。因此,如何打破居民对社区选举的冷漠态度,是发展社区直接选举的最大难题。广西的社区直接选举,打破了这个僵局,开辟出新的发展思路。
    首先,将社区选举的试点放到中小城市举行,甚至放到县城进行是打破社区直选僵局的有效办法。广西将社区居委会的选举从大的中心城市放到中小城市进行,以至到县城进行的方法,比较适合中国城市居民的实际情况。在大的中心城市,虽然一些地方出现了工人下岗的情况,但是总的来说,这些下岗职工在人口的比例中占少数。大部分和绝大部分的城市居民有自己的工作单位,他们对社区自治和选举的兴趣不大,也比较不愿意参与。但是在广西的中小城市,却出现了相反的情况,这里社会人的比例要比大中城市高得多,他们需要社区这样的“单位”的愿望比大中城市强得多,因而出现了很高的参与热情。
    我国的社区机构是一个最基本的群众组织,是一个对社区居民提供基本服务的社会组织。在大城市的人看来,这是一个没有多少人看得起的工作,但是在小城市和城镇,这种工作的社会地位和政治地位都会相当的高。例如在县城,居委会的成员比起当地的县级领导来差不了多少,之间只隔了镇一级。但是在大城市里,社区居委会成员的地位则非常的低,没有多少人瞧得起。这种基本的社会和政治差异也是社区选举在大的中心城市难以开展,而在中小城市乃至城镇容易开展的一个重要原因。
    其次,选举制度的应用在大中城市也和在中小城市有所区别。目前所看到的大城市选举规则都非常简单,对于选举的程序普遍不重视,或是不知道怎样重视。在广西中小城市的选举中,对于规则的重视程度要强得多,选举规则都很详细,而且在执行的时候比较认真。无论是柳州市还是武鸣县都提供了这样的范例。究其原因非常简单,中小城市和城镇离农村的选举比较近,比较容易吸收农村选举的好经验,甚至可以将农村多年积累的选举经验拿过来应用,这一点对大城市来讲可能就比较困难。
    从广西社区选举的情况来看,将城市社区居委会的直接选举放到中小城市进行,在我国社区的直接选举中找到了一个真正的突破口,有可能产生中国真正的民主的社区选举,并发展起真正的社区民主自治。
    从广西社区选举的实践中,可以得出这样的结论:在当前城市社区自治正在寻找方向的时候,社区的直接选举打开了真正自治的大门。和当年农村村委会的自治是因为引入直接选举而得到真正发展一样,社区的自治也必须要首先引入民主的直接选举的机制,这样,真正的民主的自治才有可能产生,其他的民主管理、民主监督等才有可能产生,制度的创新才有可能产生。民主的选举是社区自治的灵魂和基石。柳邕社区在选举中依法规范选举程序,图为选民在秘密划票间划票。

    

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