英国的城市学家E·霍华德100多年前在他具有世界性影响著作《明日的田园城市》中，便富有远见地指出：“城市一定要增长，但是其增长要遵循如下原则：这种增长将不降低或破坏，而是永远有助于提高城市的社会机遇、美丽、和方便。为此，这本书的主题就是倡导全面开展城市社区发展规划工作。

《明日的田园城市》奠定了现代世界城市规划建设的科学理念，在它出版一年后，英国建立了田园城市规划协会；随后城市社区的美化改造作为一种规划运动，波及了整个欧美社会。社区规划不仅给人类环境建设提供了合理有序安排的要求和规范，更为人居环境条件的改善、生活质量提供了科学的保障，并且成为现代社会可持续发展的思想基础和内在动力。

现代社区规划的兴起

具有现代科学意义上的社区规划，是在1950年代联合国组织推进的社区发展运动中直接促成的。第二次世界大战后，许多新兴的发展中国家普遍面临着贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。要解决这些问题，仅仅靠政府的力量是远远不够的，于是一种运用社区民间资源、发展社区自助力量的构想应运而生。为此，联合国于1948年提出落后地区经济发展需与社会发展同步的方针，提出了用建立社区福利中心的社区发展方针来推动整体经济和社会发展的设想，并于1952年正式成立“联合国社区组织与社会发展小组”，具体负责推动全球特别是落后地区的社区发展运动。这样，社区发展作为联合国推广的一项世界性运动，随着社区建设的推进而更加广泛地被列入到世界各国政府合作的日程中。

70年代以后，欧美等国郊区化盛行，但其弊端也逐渐凸显，终于促成了后来的“新城市主义”社区规划理念。“新城市主义”是1990年代以后西方城市设计领域中兴起的一个重要流派，其设计思想和作品已对今天美国新型社区的建设和城市机理的重构产生了一定的影响。“新城市主义”基本理念是从传统的城市规划和设计思想中发觉灵感，与现代生活特征相结合，以人们所钟爱的具有地方特色和文化气息的社区来取代缺乏吸引力的郊区化模式。“新城市主义”的设计作品始终贯彻社区规划必须将公共领域的重要性置于私人利益之上的原则，这已成为创造一个新型社区的最基本原则，并成为社区各阶层做出各项决策的依据。

“新城市主义”将区域的发展规划模式总结为3种：填充式开发、再开发以及新的生长区和卫星城。尽管这几种模式适用于不同的条件，但不论以何种方式进行，起决定作用的是开发的品质而不是开发所处的位置和开发模式。美国“新城市主义”者构建的小城镇社区，与我国目前在农村大力发展的小城镇是处于完全不同的经济发展阶段的，两者所要解决的急迫问题也各不同。但人类从物质到精神上的多层次需求不分国别，是相通的。

社区规划的概念

社区发展规划也称社区规划或社区设计，是以社区为单位的规划，对社区建设的整体部署与设计。社区规划的基本内容一般由四个方面组成，即社区现状分析、社区发展目标、社区发展要素、社区发展条件。

制定科学的社区规划是社区建设的本质要求。城市的社区规划立足于城市社区的实际情况，反映其近期城市发展面临的关键性问题和需求，提出发展目标和具体项目。应指出的是，计划并非社区建设的物质性规划，也不同于具体项目和详细规划，而是一个给出社会发展轮廓的纲要性文件。如美国的社区规划由HUD发起，体现在计划中对住房问题尤为关注。由于美国社区统一计划是全国性的，因此规划框架较为规范和统一，一般包括5个部分：社区基本情况的描述、住房和社区发展需求，发展战略、具体的行动纲要和公众参与。其中行动纲要极为关键，它规定资金的项目划拨和具体分配，是申请CDBG资金的重要依据。

美国的一些城市在研制社区规划时，还遵循以人为本的原则，根据市民一致认同的核心价值观来确定社区规划的目标，如美国西雅图市的城市社区规划战略目标便认为：1、社区，通过社区规划，集思广益，协同合作，加强社区的认同感与归属感；2、环境管理，保护自然环境资源和社会人文环境；3、经济机会和经济保障，健康的经济环境，充足的就业机会，安定的生活医疗保障，价格合理的住房，高质量的教育；4、社会公平，尊重多样性的社会结构，公平地分配资源和负担，为弱势个体和群体提供帮助，鼓励其参与规划决策。

社区规划的多元化时代

1970年代以后，各种现代化、后现代主义以及可持续发展都在社区规划上打下了烙印，出现了新城市设计概念、可持续规划等理念；与此同时，发展中国家的社区规划工作也蓬勃兴起并别开新路，国际社会规划步入了一个多元化的时代。

发展中国家的社区规划研究起步较晚，并且得益于发达国家社区规划发展成功经验的引导。目前，各发展中国家的社区规划重点和社区建设的侧重点不尽相同，一种类型为地方性计划，如泰国改造旧有的公共设施；韩国、希腊、缅甸将建筑和公共工作作为计划重点；菲律宾将学校教育作为社区发展的主题；印度、巴基斯坦以农业技术推广为中心。另一种类型为全国性社区发展方式，如埃及在全国各地设置社区福利中心以推行社区发展；非洲与拉丁美洲一些国家以大规模水利工程、土地改革与垦殖计划推行社区发展；波多黎各、印度尼西亚、加纳配合国家教育计划通过学校推行社区发展。

在大致勾勒了国际上近百年的社区规划历程之后，我们再对目前一些工业化发达国家的社区内容和特色进行比较。

美国的社区规划：美国的城市问题早已不再面临城市扩张，而是面临城市衰退，该国的城市重点不在怎么建设，怎么开店，而在怎么维修，怎么关店。所以城市规划并不重要，社区规划则多由民间或自治体自主研制。在建设新社区基础上，1960年代美国的旧市区改造更新也更蓬勃，美国社区发展的一项特色就是该国的社区规划建设中，“社区发展公司”扮演了组织者和实施者的角色。美国的社区发展公司成立于20世纪60年代，他们产生于向贫穷宣战、公民权利运动、房客组织和反歧视运动。在20世纪70年代和80年代初期，社区发展公司集中在以住宅建设为主体的规划发展战略上，特别重视住宅和经济发展的联动效应，根据美国国会社区经济发展委员会1991年的报告，全国范围内超过2／3的社区发展公司不仅在社区的物质发展规划管理方面是积极的，而且在社区的社会发展规划建设层面也开始日趋活跃、颇多贡献。

英国的社区规划：英国的社区规划出现于1968年城市规划法修正案。1968年英国政府出台的城乡计划法是1947年的城乡计划法到期的检讨，检讨的结论认为一是原有城市规划作业太慢，格式太僵硬不能适应各地方的、个别的需要，另一方面，内阁大臣所关心的是策略以及原则问题，并不在乎细节问题，但开发计划都只有一种格式。

二战后，英国政府根据建议，在全国建设了17个新镇，主要目的在于疏散大都市人口与工厂，减少交通车辆，以减少都市交通拥挤。为解决新镇居民每日风尘仆仆来往于大都市中心与住宅去之间的交通困难，故在新镇的设计中，除有适当的住宅以外，同时有社区事务所、工厂、学校、商店、娱乐设施、公园绿地，以求居民得以自成格局，无需再向市中心集中。

日本的社区规划：日本的社区规划特色有以下几点：社区规划有法定的区域规划也有非法定的社区规划，法定的社区规划可说是政府与学术界合力促成，取样于德国的B－plan制度及英国的Localplan制度，非法定的规划可以说是水到渠成，积累了指导要纲及建筑协定的经验。社区规划以地方自治及居民为主的计划，强调公众（居民参与）性及公益性与公开性。社区规划强调具体的、综合性的计划，足以弥补原先建筑与城市规划之间的缝隙。社区规划强调地区特色及日常生活的便利性与舒服性。社区规划强调选择性、指导性，而不强调约束性。社区规划不是立一个新的法来形成计划的制度，而是在已有法规的基础上来调整出一个可行的计划制度，所以矛盾较少。