昌市社建字[2003]21号
　　　　　　　　　　　　　昌 吉 市 社 区 建 设 五 年 发 展 规 划
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2001年----2005年）
　　大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强城市基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径，根据党中央、国务院全面推进和大力发展社区建设的战略决策，为了加快我市的社区建设，促进我市各项事业的协调发展，根据自治区及昌吉州有关安排布置，现结合我市实际，制定社区建设五年发展规划。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十五大”精神为指导，以改革、构筑城市基层组织和社会管理体制为基础，以健全社区党建为核心，以发展社区服务为龙头，以开展社区示范活动为手段，以推动社区信息化为动力，以提高居民生活质量为根本出发点，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，全面推进我市社区建设，建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，扩大基层民主，密切党群关系，增进民族团结，促进我市各项事业协调发展和共同繁荣进步。
　　二、基本原则
　　1、以人为本，服务居民。把服务社区居民作为社区建设的根本出发点，以不断满足社区居民的社会服务需求，提高居民的生活质量、文明程度为目标，以社区居民和广泛的参与为根本，把人的积极性、创造性和优良品德最大限度地发挥出来，实现社区的全面进步。
　　2、资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
　　3、责权统一，落实有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，有关部门要从本部门职能要求和工作特点出发，工作重心下移，关心和支持社区建设，热情为社区服务，增强社区的凝聚力，使社区的各项工作落到实处。
　　4、民主管理，依法自治。社区建设工作要坚持在党和政府的领导下逐步推进。社区居委会依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开展自我管理、自我教育、自我服务活动。
　　5、因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求和热切关注的问题入手，制定科学合理的社区建设发展规划，有计划、有步骤地实现社区建设的总体目标。
　　6、发挥优势，突出特色。从各街道办事处及社区居委会的实际出发，即要坚持社区建设的基本原则，也要敢于创新，发挥各自的优势，突出地方特色。
　　三、总体思路
　　以深化社区体制改革和发展社区居民自治为主线，以社区服务和社区环境建设为重点，以社区组织和队伍建设为保证，以构筑新型基层社会管理体制、提高居民生活质量、建设现代化文明社区为目标，全面推进社区建设工作，继续实现跨越式发展，完成确定的战略目标。
　　四、总体发展目标
　　推进“五步走”的发展目标，即：一年试点探索经验，两年铺开打好基础，三年发展上水平，四年突破实现跨越，五年达到全国标准。紧紧围绕城市扩容发展和带领全市人民奔小康这一主线，以创建“天山北坡经济带最佳投资环境城市、最佳人居环境城市”为方向，建立党委和政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持、群众广泛参与的社区管理体制，健全社区建设组织体系和工作机制，整合社区资源，充分调动各方力量共同参与社区建设的新格局，建设配套合理、档次较高的社区基础设施和灵活沟通、快速反应的社区信息网络，提高社区居民群众思想文化素质和生活质量，建设环境整洁优美、管理规范有序、服务网络完善、资源共享互惠、文体活动活跃、教育多样广泛、人际关系和谐、社会治安良好的现代文明社区。
　　五、阶段性发展目标和任务
　　（一）2001年至2003年具体目标和任务
　　1、2001年至2003年为第一阶段：目标是以社区组织建设和社区党建为重点，深化社区体制改革，发展社区居民自治，搞好社区建设试点，全面推进社区建设工作，争创自治区社区建设示范城市。
　　2、主要任务：
　　（1）一年试点探索经验，构筑适应新社区的管理体制。（2001年）
　　落实新党办（2001）3号文件精神和《城市居民委员会组织法》要求，建立健全居民代表大会制度，选好居民委员会和建立健全社区居民议事决策制度，定期召开社区议事协商会研究和协调区域性、公益性、群众性的工作；健全与之相配套、相适应的各种群众组织，形成以居民委员会党支部为核心、社区居委会为依托，以各类群众组织为纽带的配套组织体系，分两期合理划分和调整社区居委会（2001年初，将原4办1镇30个居委会，调整为37个社区居委会；2003年初，再扩伸1个办事处和新设4个社区居委会，对未设置居委会的新城区要进行合理规划，坚持城市发展到哪里，城市社区就建到哪里的原则，使城区地域发展与社区建设同步。）；在城区3个街道办事处开展不同类型的社区建设试点，理顺各种关系，明确职责任务，完善规章制度，制定社区规划，转变政府职责任务，发展社区居民自治，探索适应社区基层管理体制和搞好社区服务的经验，做好以点带面、指导全局。
　　（2）两年铺开打好基础，全面推进我市社区建设发展。（2002年）
　　要按照社区建设的内容，以社区党建为核心，社区服务为龙头，侧重发展社区居委会的基础建设（指各类组织制度、网络建设）、基地建设（指办公用房、活动设施建设），基金建设（指筹集建立见义勇为资金、扶贫帮困基金、社区建设统筹基金），基本队伍建设（指社区专兼干和志愿者队伍）。
　　（3）三年发展上水平，建成自治区级社区建设示范城。（2003年）
　　形成市、街、居、驻辖单位“四级”齐抓共管社区建设的组织体制和网络；逐步解决全市各个社区居委会的办公、活动场地问题，每个社区居委会的建筑面积不得少于60平方米；落实“星光计划”，全市为老年人服务的活动室总数初步要达到100个以上；创建“示范社区工作办事处”要达到50%，创建“社区建设示范居委会”要达到60%以上。
　　3、具体内容
　　——加强社区党建
　　按照《中国共产党章程》的规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作，社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下，开展工作，其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所负担的各项任务；支持和保证社区居民委员传信有法自治，履行职责；加强党组织的建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。落实市委提出“抓好大党建、建好大政工、育好大社区、搞好大服务、建好大家庭、促进大发展”的思路，建立、实行辖区党员进社区制度，参与社区活动，评优评先由社区签注意见、给予推荐制度。
　　——拓展社区服务
　　各街道办事处要以现有的服务中心为依托,以社会福利服务、社会保障服务、社会劳动就业服务为重点，指导、协调各社区居委会积极开展工作。推进社区服务社会化和产业化的发展，注重社会效益和经济效益的有机结合，建立健全市、街、居三级社区服务设施，实行服务承诺、服务公开制度。要进一步拓宽服务内容，广开服务门路，在优先办好对老年人、儿童、残疾人、下岗失业人员、优抚对象、社会贫困群体等服务项目的基础上，做好城市居民最低生活保障金的调查摸底以及发放工作。要在各社区建立1—2个社区服务实体，吸纳各界成员，特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务，社区服务网点安置下岗人员，再就业率保持在50%以上，有劳动能力的残疾人就业率保持在80%以上，逐步实现社区服务社会化、产业化、信息化、实体化。
　　——繁荣社区文化教育
　　要通过开展多形式、多层次、多渠道、多样化的社区文化教育活动，营造一个有利于提高人们的文化素养和精神境界的良好气氛。积极开展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。每个社区居委会建立一个社区文明学校，充分利用社区服务活动室、社区广场，单位职工之家或活动中心等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩，健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式；加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
　　——发展社区卫生
　　不断加强社区卫生服务站点的建设，各社区居委会在设立社区医疗中心的同时,要合理配置社区内的医疗资源, 利用地段医院、单位门诊、个体诊所,建立能满足社区群众多元化卫生服务需求的街、站一体的社区卫生服务网络，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
　　——加强社区治安
　　各社区居委会建立以街道办事处为治安责任主体、公安派出所为主力军、社区居委会为基础、社区大单位为骨干的地区综治委,有条件的地方，要根据社区规模，按照“一片（社区）一警”的模式，设立社区警务室。定期分析、通报居管区治安形势，有针对性、有重点的指导、开展社区治安工作。加强社区居委会治安司法警务室建设，发挥大小联防、群防群治作用，落实人防、物防、技防等安全防范措施，及时化解各种不稳定因素,有效防治各类刑事案件的发生。加强重点治理整顿工作,加强对居民区流动人口、“三无”人员及公共娱乐场所的管理，为社区居民创造一个稳定、安全的生活环境。
　　——美化社区环境
　　要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。一是加强基层设施建设, 社区内道路硬化、路面通畅, 环卫设施、照明设施整洁良好；二是改善环境卫生面貌，普及和推广垃圾袋装化，并全方位推行密闭中转，做到日产日清；三是提高人居环境质量, 继续推进“绿、美、亮、净”工程，按照“树上路、草进园、花入户、四季美”的思路，在社区集中力量建设一批花园式单位和高标准绿化小区,不断提高社区的“四化”覆盖率；四是要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。
　　——完善社区劳动就业和社会保障体系
　　一是建立健全社区劳动服务网点，为失业下岗人员再就业提供服务，促进下岗、失业人员再就业；二是提供必要的劳动法律、法规及有关政策咨询服务；三是对社区服务和社区管理涉及劳动用工，劳动就业培训，劳务中介服务等进行协调；四是建立健全社区保障体系，解决下岗、失业人员的基本生活保障；五是做好单位、企业人转为社会人的各险种保障的宣传，转接投保和社区离退休人员管理服务工作。
　　——提高社区队伍素质
　　要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工，大中专毕业生和退伍士兵中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强，热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和工作人员的生活条件，积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。
　　（二）2004年为第二阶段，即四年突实现搞跨越。
　　主要目标：
　　在达到自治区社区建设示范城市标准的基础上，以社区服务为重点，以组织和队伍建设为保证，抓好大党建、建好大政工、育好大社区、搞好大服务、促进大发展。
　　主要任务：
　　1、继续健全基层社区组织体系，深化社区体制改革。进一步加强社区党组织建设，健全街道党的工作委员会，基本形成共驻共建的社区党建新格局。加强社区居民自治组织建设，完成新一届社区居民代表大会、社区居民委员会的换届选举工作，组建新一届社区议事协商委员会，使专兼职社区队伍素质得到明显提高。发展壮大社区中介组织、群众性组织，使其成为社区建设的重要力量。基本理顺社区关系，初步形成新型基层社会管理体制的基本框架。
　　2、进一步拓宽社区服务领域。各街道办事处、社区居委会分别建立社区服务志愿者组织，并有章程、有计划、有活动。社区服务志愿者登记造册的人数比2001年增长50%以上，辖区60%以上的机关、团体、企事业单位参与社区服务，社区居民对社区服务的满意率达50%以上。使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥较为明显的作用。
　　3、基本形成与市场经济相适应的环境卫生管理方式，建设智能化示范小区，力争65%的小区实现物业管理。完成老城区75%的居民小区环境改造工程，全市绿化覆盖率达到38%以上。
　　4、巩固和完善社区文化阵地，发展壮大社区文化队伍，开展丰富多彩的系列化社区活动，倡导科学文明健康的生活方式。建成25个社区健身场所，广泛开展社区群众性体育活动，使全市经常参加体育锻炼的人数达到场35%以上。
　　5、以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，动员组织广大居民群众参与创建“安全文明小区”活动，使活动覆盖面达到90%以上，达到市级“安全文明小区”覆盖率为80%以上。在所有社区设立警务室，健全和完善社区治安防范体系。做好民间纠纷调解工作，使调解率达到90%，成功率达到85%以上。
　　6、形成社区卫生服务网络。对辖区内60岁以上的老人要普遍建立健康档案。居民健康教育普及率达到家65%以上，社区居民健康知识知晓率达到55%以上，社区“健康家庭”户数占居民总户数的36%以上。社区人口自然增长率控制在6‰以内，社区计划生育各项指标继续在全疆占先进水平。
　　7、社区工作者队伍达到“三高一优”。社区专职干部通过社会公开招聘，竞争上岗等多种形式择优录取，并通过岗位培训和资格认定的办法，加快社区工作者职业化、专业化步伐。社区工作人员专职率达到70%，干部培训率达100%。即：文化程度不断提高，大专以上文化程度达到50以上，党员比例提高，达到50%以上，实行工作目标考核责任制，不断提高其综合工作能力；年龄结构明显优化，平均年龄控制在40岁以下。
　　8、指导、协调工商、地税、城建、规划、土管、财政等职能部门出台支持社区建设发展的优惠政策和具体措施。真正落实中央提出的“职能延伸、权利下沉，权随责走、费随事转”的总要求，实实在在地为街道、为社区办几件看得见、摸得着、得实惠的大事好事，齐抓共建使昌吉市社区建设上新台阶。
　　（三）2005年为第三阶段，即五年建成全国社区示范城
　　具体目标和任务：
　　全面深化社区建设工作，建立起与当地经济、社会发展相适应，社会互助广泛开展，群众参与率较高，服务设施和项目齐全，服务质量和管理水平较高，服务效益较好的城市社会福利服务网络，满足社区居民的多种服务需求。争取早日创入全国社区建设示范城行列。
　　1、完善基层社区组织体系，初步形成新型基层社会管理体制。基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，党组织在社区建设中的领导核心地位和广大党员的先锋模范作用得到充分体现。基本实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，初步形成与市场经济相适应的党领导下的政府依法行政与社区居民依法自治相结合的新型基层社会管理体制。
　　2、基本形成与市场经济相适应的社会化、产业化的社区服务运行机制和社区服务质量较高、服务项目齐全的多元化社区服务体系。建成集政府网上办公、电子化社区服务、求助呼叫系统为一体的智能化社区信息网络。各街道办事处和社区居委会第季度至少开展一次集中的社区服务宣传教育活动。全区服务志愿者登记注册的人数达到本社区居民的1%以上，80%以上的志愿者每月义务服务不少于两次，社区志愿服务活动制度化、专业化，并形成规模。辖区内80%以上的机关、团体、企事业单位参与社区服务，社区居民对社区服务的参与率达10%以上，经常接受社区服务的居民占居民总数的80%以上，经常接受福利服务的特殊对象达到特殊困难对象的95%以上，社区服务设施的使用率达95%以上，设施完好率达到90%以上。社区居民对社区服务的满意率达60%以上，特殊困难对象对社区福利服务的满意率达到90%以上。
　　3、全面完成老城区内的30个居民小区环境改造工程，实现环境优美、生活舒适、设施齐全、功能完善的目标，达到国家示范小区标准。形成全区绿化网架体系，社区绿化覆盖率达到38%以上，建成国家级园林城市，建成一批智能化社区，全部实现居民小区物业管理，全市所有居民小区达到一类卫生标准，空气质量稳定在二级水平。
　　4、合理配置社区资源，完善公益性群众文化设施，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围，争创全国文化建设先进社区。建成30个社区健身场所，广泛开展社区群众性体育活动，使全市经常参加体育锻炼的人数达到35%以上。动员机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放，对外开放的比例达到单位内部福利资源的20%以上。健全社区教育管理体制，开展各种形式的继续和终身教育，社区居民接受社区教育人数达到55%以上。
　　5、实现“发案少、秩序好、群众满意”的社区治安目标。民间纠纷调解率达到100%，成功率达90%以上。
　　6、健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务体系。社区公共卫生和居民健康各项指标接近或达到“二十一世纪初人人享有卫生保健”的评价标准。人均期望寿命提高到77岁。社区健康教育工作跨入自治区前列，居民健康教育普及率达到75%以上，建立健康档案的居民家庭达到30%以上，社区居民健康知识知晓率达到65%以上，社区“健康家庭”户数占居民总户数的45%以上。社区人口自然增长率控制在6‰以内，社区计划生育各项指标继续保持在全疆先进水平。
　　7、拥有一批稳定的具备有实践经验的专职服务人员。其中专职管理人员不超过8%，文化程度达到高中以上，具备各种专业特长的技术服务人员的比例达到10%以上，兼职服务人员占全部服务人员的5%。
　　六、保障措施
　　1、计划拟订,与时俱进。各办事处、社区居委会周周有安排,月月有计划,季季有目标,半年有检查,年终有总结,年度有创新。
　　2、加强领导,齐抓共管。加强对社区建设的组织领导和综合协调，确保社区建设的健康发展。市委、市政府是社区建设的领导者，要继续把社区建设作为“一把手工程”摆在市委工作位置，下大力气抓实、抓好。要真正体现和落实中央的“职能延伸、权利下沉，权随责走、费随事转，还权于街道、让权于街道、让利于社区、服务于居民”的总要求。要建立推进社区建设工作的运行机制,形成党委政府领导、民政牵头、有关部门配合、街道和社区居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与、推动社区建设新格局。
　　3、抓住重点,稳步推进。社区党建是支撑点,社区文化是热点,社区教育是焦点,社区保障是难点,社区治安是着力点,社区卫生环境是立足点,社区服务是重点,全力抓好方方面面,积极运作好“六个点”,稳步推进、健康发展。
　　4、加强宣传,开拓创新。社区建设是件新生事物,社区建设又与城市居民的生活息息相关,心心相印。因此,加强宣传工作对于社区建设十分重要。要利用多种形式、多种办法、多种功能、多种内容, 向居民群众进行广泛深入的宣传,形成人人了解社区建设,人人支持社区建设的良好氛围。
　　5、加大社区建设投入。市街道办事处对社区服务业投入资金的平均年增长速度不低于市财政收入和街道办事处收入的增长速度。
　　6、各负其责,恪尽职守。充分发挥区位优势，调动社会各界的积极性共建社区。制定规章，明确驻区单位，社区工作者、社区居民各自在社区建设中应尽的责任，并建立相应的记录、考核和反馈制度，作为衡量和评价驻区单位、社区工作者和社区居民个人参与社区建设的重要依据，进一步提高社区凝聚力，调动社会各界人士共建社区的积极性。