城市化之后，原来的村集体和新居民将怎样发展？深圳市规划局龙岗分局用规划积极探索六盘水度假区的夜月虫唱、坂田中心区的现代城市形象、“三纵四横“的快捷便利、自然原生的诗意栖居……在深圳市规划局龙岗分局和坂田股份实业有限公司一班人的头脑里，正描绘着一幅“和谐坂田”的蓝图。

未来的坂田将是个什么样子？深圳市第一份社区发展规划——《坂田社区发展规划》勾勒出一幅流畅的和谐生活写意图，一个生机勃勃、凝聚坂田人精神的现代化城市形象展现在我们面前。

难能可贵的是，这份社区发展规划以人为本地充分考虑了坂田的居民发展，为坂田人的教育文化、就业保障提供了切实可行的发展框架。这个被坂田人亲切地称为“亲民规划”的《坂田社区发展规划》为我们描绘了坂田15年可持续发展的锦绣蓝图。

深圳第一份社区发展规划

17年的改革与发展，坂田经济已成功地实现了量的扩张，如何为经济的可持续发展提供更广阔的市场空间和新的增长动力？在城市化进程不断深入、龙岗转地工作进入全面实施阶段，如何把“特别能创新”作为坂田可持续发展的新内涵？

坂田，需要新的选择。

“城市化转地工作实施后，迫切需要高标准规划进行引导社区的可持续发展，高效集约利用土地资源，对于构建和谐深圳、效益深圳，建立节约型城市，有着重要意义。这一点，我们规划部门要有强烈的责任感。”龙岗规划分局副分局长彭水清如是说。

刘日兴，坂田股份实业有限公司董事长，这位“坂田精神”的倡导者，感慨地说：“今后我们的路子怎么走？坂田如何适应城市的发展需求？坂田人如何融入这个城市？我们的选择是用规划引导坂田可持续发展。我们要在这片热土上打造一个新坂田！”

有需求，有责任，才有前景，才有可持续发展。

坂田实业主动提出了规划的需求，龙岗规划分局以强烈的责任感积极推进规划的介入和引导，经过龙岗规划分局、坂田实业和设计公司的三方互动和努力，坂田发展规划走出一条“自主创新”道路，《坂田社区发展规划》也因此成为深圳第一份社区发展规划。

为可持续发展打开局面

龙岗规划分局有关负责人表示：“通过规划带动坂田人观念上的转变以及产业功能的优化、调整，以规划为先导，促进坂田可持续发展。”

《坂田社区发展规划》提出，提升坂田精神，整合土地资源，转换发展模式，创建一个产业结构优化、空间布局合理、生态环境优美的“和谐＋效益”示范社区，打造“创业＋人居”坂田。

“这个规划的精华所在，是通过土地挖潜、打造坂田中心区、旧城改造三大策略，为坂田集约、高效、持续利用土地资源，走可持续发展道路，开创了一条新路子。”该规划的主创方——市新城市规划建筑设计有限公司项目负责人如是评价。

经过对坂田进行土地挖潜，除现状建成区，生态线外可用于开发用地面积408公顷。

“如果按照原有模式发展，不到10年，坂田的资源将开发殆尽。按照社区规划来实施，即使过了20年，坂田仍有很大的发展空间。”刘日兴说完这番话，坚定地挥了挥手，让记者感悟到坂田未来的希望。

坂田与深圳全市一样，经过多年的高速发展，正面临着四个“难以为继”，《坂田社区发展规划》为坂田长远的可持续发展，打开了局面。

“亲民规划”以人为本

改革开放25年来，深圳经济年均增长近30％，创造了世界瞩目的深圳速度。深圳市委书记李鸿忠指出，我们发展的目标不再仅仅是单一的经济增长率，而是在以人为本、全面协调可持续的科学发展观指引下的复合型目标。

作为《坂田社区发展规划》需要重点解决的问题，“以人为本”被提到一个非常重要的地位——协调好政府、社区、居民三方利益，重点研究“如何确保社区与居民的发展水平在农村城市化之后不倒退，且持续健康发展”等问题，力求规划切实可行。

城市化给坂田带来翻天覆地的变化，也同时带来了一些问题，坂田原村民转化为居民、不再依赖土地后，如何解决其就业与生活保障，及其文化与教育等问题，真正实现城市居民身份的转变？

“要顺势应时，把社区发展规划作为坂田经济社会新一轮发展的重要载体，为坂田人融入这个城市搭建一个良好的平台。”龙岗规划分局有关负责人认为，2003年全市规划工作南山现场会会议后，规划工作更加深入基层、走向社区，坂田社区发展规划的编制代表了一种全新的开放模式。

一位资深规划师在看完这份社区规划后，对记者说：“劳动就业与社会保障、居民在生活质量上与城市的融合等等这些居民发展要素，这在以前的规划上是很少涉及的。”

下好发展规划“一盘棋”

把坂田发展放在“和谐、效益”的大环境中，下好“一盘棋”。龙岗区的规划工作者们用“以人为本，全面，协调，可持续”的指导思想，努力下好坂田社区发展规划“一盘棋”，在坂田开辟了一方自然和谐、欣欣向荣的新天地。

“讲和谐、求效益”，龙岗区的规划工作者们诠释了新时期坂田新内涵的同时，为记者勾画了一幅坂田新的发展蓝图：“和谐＋效益”的示范社区、“创业＋人居”的生态坂田。

根据坂田的基础、现状和发展空间，坂田发展规划拟把坂田功能结构调整为“一心、一带、两轴、十片区”，即一心：一个中心区（坂雪岗片区），一带：一条绿带（结合市政），两轴：两条发展轴线，一横（布龙路）一纵（坂雪岗大道与五合大道之间南北向主轴），十片区：5个居住区、3个高新园区、1个文化产业区、1个生态旅游度假区。

在发展规划“一盘棋”的布局下，坂田现有的位置优势、产业优势得以发扬，通过一个中心区、两条发展轴线为坂田发展指引了方向，5个居住区的规划使居民生活空间更广阔、更优美，3个高新园区、1个文化产业区优化了坂田的产业基础，为坂田后续发展提供强劲的动力。可以说，通过发展规划的引导和实施，坂田在和谐的全局发展中，突出了效益。

朝阳初升，照在“坂田文化”这块石碑上发出灿烂的光芒。这块凝聚着坂田精神的石碑被赋予了新的内涵，从“求实、创新、敢干”到“以工养社区、以商活社区、以文立社区”，坂田人如今正在向“和谐”、“效益”大道迈进，人们有理由深信，有了发展规划，坂田一定能够实现可持续发展，再上一个新台阶。

记者观点

开放互动占领创新制高点

由深圳市规划局龙岗分局、坂田居委会以及深圳市新城市规划建筑设计有限公司共同编制的《坂田社区发展规划》基本完成，终于呈现在关注它的老百姓面前，让大家来品头论足了。坂田老百姓在了解了它的具体内容后，一致表示欢迎，并且提出了65条建设性意见，以利下一步的修改。权威人士指出，这是深圳第一个社区发展规划，对于整个深圳的城市化进程，具有领跑和示范作用，同时值得关注的是，该规划是由社区主动倡导，规划部门积极推进的，是政府与公众互动产生的，正是因为这种良性互动，决定了规划得以体现民意，重视民生，从而受到广大住民的支持和认可，同时也为“和谐深圳”在规划编制领域开创了一个全新的局面。

“和谐深圳”不是一句空话，它离不开各行各业切实可行的动作，而和谐作为城市的发展目标，无疑在城市规划方面更能体现其深刻内涵。应该看到，社区是一个城市的基本单元，“和谐深圳”必须借助于“和谐社区”的实现。只有社区走向了和谐，才能使得和谐真正成为我们这座城市的主旋律。然而，就社区和谐来说，它至少要包含三个方面的和谐：第一是人与自然环境的和谐，也就是说生态的和谐；第二是人与人之间的和谐，即我们通常说的社会和谐；第三是人工环境的和谐，或者称之为空间关系的和谐，可以说这三大和谐才是构建和谐社区的重中之重。然而，上述三种和谐的形成，很明显必须依赖于良好规划的编制和实施，在规划编制中，有效地突出和谐这样一个根本也是终极的发展目标，才能真正实现城市乃至整个社会的和谐，可以说这正是《坂田社区发展规划》给予我们的重要启示。

《坂田社区发展规划》的一个显著特点是，规划部门与基层社区真正实现了良性互动，从而充分体现了规划决策的民主以及社区和公众对于规划全过程的参与。《坂田社区发展规划》在编制过程中注重新审视社会网络中的诸多主体关系，探索出了政府和基层群众都能接受的另类规划编制和管理模式，这无疑是一次创新，融入了开放、互动、参与等有利于建设和谐社会的实质性内容，从而既增加了规划的可行性，又充分调动了广大居民投身社区建设的巨大热情。

以和谐为社区发展目标，是坂田人对自身意义的重新发现，“和谐坂田”相对于过去以现代化尤其是经济增长为主要诉求的社区发展目标，具有了十分明显的进步意义，首先，规划确定了一个相对长期和终极的社区目标；第二，这一目标是人性化的，充分考虑了平民百姓的生存感受；第三，规划包含了人文和美学的因素，有利于增强居民的归属感和对家园的认知度。总而言之，这是一个非常求真务实的社区发展规划，规划中提出的工业高新化、住区品质化、商业规模化、文化产业化以及将劳动就业与社会保障纳入城市统一管理的目标，都从不同层面体现了规划对于“和谐坂田”的重要意义。

《坂田社区发展规划》之所以能够占领创新的制高点，关键在于它一改过去单一城市规划的思路，从社区经济建设、物质环境改善和居民素质的可持续发展进行了统筹的长远规划。它有别于特区内那些没有非农建设用地载体的社区，同时也参照了其他城市化程度比较超前的社区现状，在集中解决共性问题，突出个性发展的基础上编制出来的。它既是一个创新实验的阶段性成果，也是一个仍然在不但变化、充满活力和动力的实验过程。这使它与时俱进、与生俱来地引人注目。

我们虽然无法验证未来，但眼前的《坂田社区发展规划》已经为我们描绘出了一幅和谐而又壮丽的图画，我们知道，社区的差异是客观存在的，对于不同的社区，必须探求适合自身条件的发展规划，然而万变不离其宗，“和谐”当是第一要旨，从这个意义上看，《坂田社区发展规划》无疑是开了一个好头，它必将引领全市社区建设奏起“和谐深圳”的最强音。

社区规划探究

社区概念

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发［2000］23号文件）中这样阐述社区：“目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”，即“对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区”。

“广东省委办公厅、省府办公厅转发的《省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见》也提出，经调整后新设立的居民委员会称社区居民委员会，一般管辖1000至2000户。

深圳市现有612个社区，各社区常住人口一般在4000至6000户之间。

社区规划在国外

社区规划作为一项计划工作，源于19世纪末、20世纪初，当时英国在其殖民地范围推行基础教育、社会福利、健康与地区自助等政策，以调和社会矛盾与冲突。美国社会学家F·法林顿1915年在《社区发展：将小城镇建设成更加生活与经营的地方》一书中首次提出社区发展的概念。社区规划与发展活动的倡导与深入则主要在二战之后，对于战后需要恢复和重建地区，以及一些新兴的发展中国家，仅靠政府力量或市场调节很难有效地解决问题，因此组织民间力量、运用民间资源便成为一个重要的命题，并逐渐发展成为各种有计划的活动。

社区规划在国内

我国较明确的社区发展规划实践起步于20世纪90年代。社区建设的概念由民政部于1991年首次提出，1993年民政部等14部委联合发布《关于加快发展社区服务业的意见》，表明随着城市改革的深入以及经济发展的转型，城市问题及服务、管理体制中的问题日益暴露。

近10年来，我国城市社区规划类型主要包括：以街道（镇）为地域单元的综合性行政社区规划，以城区为地域单元的综合性行政社区规划，以创建文明城区（社区）为重点目标的行政社区规划，全市的社区发展规划，不同地域单元的社区建设指标体系研究，城市规划部门对社区规划的系统研究等。本次坂田社区发展规划为以居委会（原行政村）的综合性行政社区发展规划研究。

新闻背景

深圳第一份社区发展规划落户坂田

坂田位于市区、龙华与布吉三角地带，其区位较为独特，是全市中部发展轴的核心位置（“肚脐眼”）。同时，该片区内有全国著名的企业华为、万科，当地先进、发达的高新技术产业和房地产业与原村集体的管理、发展模式不相吻合，加上当地经济发达，以及目前面临各种社会问题具有代表性与典型性。因而，在该地区开展社区“试点”研究，编制社区发展规划，对龙岗区乃至全市范围内极具代表及现实意义。

当前形势下，坂田面临着新的机遇与挑战，如何抓住机遇，如何在城市化过程中继续扮演“领头羊”的角色，建设“示范社区”，是坂田人正在思考的问题。于是，坂田人主动要求要对社区可持续发展做出长远规划，与龙岗规划分局、新城市规划建筑设计有限公司三方合作完成了深圳第一份社区发展规划。

坂田社区规划具有本土特色

坂田社区发展规划出台的背景是深圳全面农村城市化、建设“和谐深圳、效益深圳”，加上本次社区规划为原行政村的行政社区规划，因而，规划特点及重点与其他类型的规划有所不同，注重坂田的本土特色：

（1）更侧重于研究在城市化以及转地之后，社区经济如何持续发展、原居民生活水平不下降。

（2）重点对社区发展三大目标研究，最后落实到城市空间，使规划更实在、可操作性。同时对于政府、社区及居民的目标与义务、责任逐一落实，协调好三方利益，将社会矛盾化解于最基层。

（3）对社区组织管理、制度创新方面有所研究，重点对社区“一套人马、三套班子”中经济实体进行了探讨（即股份公司的运作与发展）。

（4）增加了对坂田社会人文的研究内容，包括居民就业、保障、文化与教育等等。

坂田发展规划走出一条“自主创新”道路，《坂田社区发展规划》也因此成为深圳第一份社区发展规划。被坂田人亲切地称为“亲民规划”的《坂田社区发展规划》为我们描绘了坂田15年可持续发展的锦绣蓝图。

专题策划阳光工作室

本版撰文深圳商报记者 阳光 陆剑伟 刘凤翼 胡蓉

通讯员 魏广玉 曾志军 刘心德

实习生刘杨摄影深圳商报记者甘跃飞