根据《大连市人民政府关于开展大连市国民经济和社会发展“十一五”规划研制工作的通知》（大政发[2003]108号）精神，区政府决定正式启动西岗区国民经济和社会发展“十一五”规划的研究、编制工作。为确保此项工作顺利完成，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住重要战略机遇期，以东北老工业基地的振兴和东北亚国际航运中心的建设为契机，围绕全面建设“新西岗”的目标，坚持科学的发展观，注重以人为本、统筹兼顾、协调发展，以“三个有利于”为根本标准，进一步解放思想，转变观念，立足当前，谋划长远，促进全区国民经济更加发展、社会事业更加进步、人民生活更加殷实，不断提高城区综合实力和可持续发展能力。

二、总体要求

1、加强研究，理清发展思路。要提高对规划重要性的认识，规划是市场经济体制下，服务型政府履行职能的重要依据，区域经济布局、产业发展和社会事业项目的安排都要符合规划的思路和要求。因此，各部门、各街道要全面分析国内外环境，准确把握未来发展阶段和走势，以开放的思维审视发展中的问题，胸怀全局、立足实际，组织力量，采取多种形式，加强对全局性、战略性问题的前瞻性研究；加强对经济运行中存在的重点、难点问题的研究，理清发展思路，为科学编制“十一五”规划奠定基础。  

2、突出区域规划，提升总体规划功能。在全区总体规划体系中要更加突出区域规划，既包括西岗区级规划、街道区域规划，又包括重点领域专项规划和跨行政界限的功能区规划。按照“大大连”建设对“新西岗”的功能定位要求，总体规划要体现区委、区政府的中长期发展战略，明确全区当前及今后一个时期国民经济和社会发展的总体思路、发展原则、目标任务；要突出全局性、宏观性、政策性，强化空间指导和约束力，明确各区域的主体功能和发展原则，为制定具体的区域政策提供依据。“十一五”规划的规划期以5年（即2006—2010年）为主，同时展望到2020年。

    3、增强针对性和操作性，做实专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重点工程和安排政府投资的依据，也是政府职能从直接的微观管理转向间接的宏观管理的重要手段，能够使市场主体的行为方向与政府的意图更好地一致起来，实现政府对特定领域或行业发展进行有效的宏观调控。因此专项规划要认真落实总体规划的战略、目标和任务，明确政府的责任和任务，内容既要体现本领域的特点，又要突出重点，发展目标要尽可能量化，建设布局要统筹合理，保证措施要具体，且具有可操作性。

4、提高透明度，确保规划质量。在规划编制过程中要充分发扬民主，让社会各界参与规划、认知规划，促进决策的科学化、民主化，提高规划工作的透明度。要建立规划编制的调研、咨询、论证和听证制度，根据不同的规划内容，组建各个界别的专家咨询组、专家论证组指导具体规划编制工作；对重点区域、重点领域的专项规划可采取招投标的方式进行，进而提高规划质量。各部门、各街道要按照《关于编制西岗区“十一五”规划的工作方案》要求，提出相应的工作落实方案；要确定具体的责任领导和责任人负责此项工作；要加强部门间的配合联系，互通信息，合理安排时间和工作进度，保质保量完成 “十一五”规划编制工作。

    三、进度安排

    整个规划编制工作分三个阶段进行：

    1、从现在起至2004年9月前，为规划编制的前期研究阶段。主要任务：一是根据省、市的工作部署，加强业务培训，组建精干的编制规划队伍；二是对 “十五”计划的执行情况进行阶段性的总结、分析和预测。在此基础上对重大问题进行深入研究，形成重点领域专项规划和本部门、本街道规划的基本思路。

    2、从2004年10月至2005年4月，为规划编制阶段。主要任务：一是在全区总体规划思路指导下，各部门、各街道完善各自的规划思路，起草本单位的规划草案，2005年2月末将规划草案上报区政府；二是起草西岗区“十一五”规划纲要基本框架和重点专项规划草案。

    3、从2005年4月至2006年初，为规划论证阶段。主要任务：一是起草“十一五”规划纲要草案，广泛听取全区各界意见，做好总体规划纲要与上级规划及各专项规划之间的衔接，经专家论证后，“十一五”规划纲要报区政府讨论；二是2005年12月中旬左右，将政府审定后的“十一五”规划纲要报区委常委会讨论通过后，以区委关于制定西岗区“十一五”规划指导意见的形式，将规划纲要提交区人民代表大会审议，修改完善后于2005年12月末上报市计委。

    四、任务分解

    1、编制总体规划纲要。西岗区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的编制及全区“十一五”规划工作组织，由区发展计划局负责；各部门、各街道的“十一五”规划纲要的编制工作，由本部门、本街道负责。进入总体规划编制阶段由区发展计划局牵头抽调专人组成编制工作小组，集中进行规划的起草、编制和论证工作。

    2、编制重点领域专项规划。根据我区实际，拟开展14项重点专项规划的研制工作，具体规划及任务分解如下：

⑴、西岗区临海临港经济发展规划，由区经研中心负责组织编制；

    ⑵、西岗区商贸物流业发展规划，由区发展计划局负责组织编制；

    ⑶、西岗区人才战略发展规划，由区人事局负责组织编制；

    ⑷、西岗区解决就业、完善社会保障体系规划，由区劳动和社会保障局牵头组织编制，民政局参与共同完成；

    ⑸、西岗区科技、信息产业发展规划，由区科技局负责组织编制；

⑹、西岗区社区服务业发展规划，由区民政局负责组织编制；

    ⑺、西岗区现代服务业发展规划，由区经贸局负责组织编制；

⑻、西岗区信息化发展规划，由区信息中心负责组织编制；

⑼、西岗区文化体育产业发展规划，由区文体局负责组织编制；

⑽、西岗区旅游产业发展规划，由区旅游局负责组织编制。

⑾、西岗区教育发展规划，由区教育局负责组织编制；

⑿、西岗区医疗卫生发展规划，由区卫生局负责组织编制；

⒀、西岗区人口发展规划，由区计划生育局负责组织编制；

⒁、西岗区国防建设发展规划，由区武装部负责组织编制。

3、编制跨行政界限的功能区规划。根据我区经济布局，拟开展6项跨行政界限的功能区规划的研制工作，具体规划及任务分解如下：

⑴、北部现代物流区发展规划，由区发展计划局牵头组织编制，香炉礁街道参与共同完成；

⑵、中部综合商业区发展规划，由区经贸局牵头组织编制，白云街道、北京街道、人民广场街道参与共同完成；

⑶、新开路高新技术和商务行政服务区发展规划，由区科技局牵头组织编制，北京街道、日新街道参与共同完成；

⑷、东部商贸旅游区发展规划，由区开发办牵头组织编制，站北街道参与共同完成；

⑸、南部旅游度假带发展规划，由区旅游局牵头组织编制，八一路街道、白云街道参与共同完成；

⑹、现代医疗产业带发展规划，由区外经贸局牵头组织编制，日新街道、人民广场街道参与共同完成。

五、组织领导

为保证“十一五”规划编制工作的有序开展，区政府决定成立西岗区“十一五”规划编制工作领导小组（以下简称区规划领导小组）。领导小组的主要职责是：根据大连市编制“十一五”规划的相关要求，领导全区“十一五”规划编制工作，并协调规划编制中的一些重大问题。

    组      长：金  程   区政府区长

    常务副组长：王志强   区政府常务副区长

副  组  长：丛  林   区政府副区长

                李景平   区政府副区长

李  巍   区政府副区长

                杨  萍   区政府副区长

                张洪国   区政府副区长

    秘  书  长：肖福友   区发展计划局局长

    成      员：陈  柯   区政府办主任

于吉泗   区经贸局副局长

                姜廷才   区教育局局长

刘兆君   区科技局局长

赵世新   区民政局局长

张奉阁   区财政局局长

许鲁闽   区人事局局长

郑文锦   区劳动和社会保障局局长

耿成林   区城建局局长

任永涛   区卫生局局长

刘秀艳   区计划生育局局长

吕树来   区文体局局长

邹建新   区统计局局长

 林济宇   区外经贸局局长

                董海峰   区旅游局局长

                王义杰   区信息中心主任

                栾大鹏   区武装部部长

                徐  杰   区法制办主任

马庆生   区经济研究中心副主任       

领导小组下设办公室和专家咨询组。办公室设在区发展计划局，肖福友兼办公室主任（联系电话：83636538     传真：83638166）。

办公室主要职责是贯彻和落实区规划领导小组的工作部署和意见，处理规划编制工作中的日常事务；专家咨询组的主要职责是对我区区域经济、社会事业重大问题的总体思路和规划工作予以指导和咨询、论证。

六、专项经费

西岗区“十一五”规划是一项历时时间较长、任务比较繁重的工作，要组织一支精干的工作队伍和专家队伍，开展培训、调研、外出考察学习、咨询论证以及听证等项活动。为保证高质量地完成此项工作，区财政局核拨“十一五”规划专项经费，用于区、街规划编制工作。

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