（玄委字(2004)19号    2004年3月1日）

各街道、系统，区机关各部门：

2004年，全区的社区建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照区委、区政府提出的“争先进位、跨越发展”的总体要求，以创建全国文明城市、全国老龄工作先进区、全国社区卫生服务示范区、全国社区教育示范区为契机，进一步解放思想，求真务实，开拓创新，深入推进社区建设工作，促进三个文明协调发展。

一、明确建设新型社区目标

以党的十六大提出的建设管理有序、文明祥和的新型社区为目标，以民为本，服务为先，让居民得实惠，让社区得发展，努力打造社区党建更加扎实、民主更加健全、服务更加完善、治安更加良好、环境更加优美、居民生活更加便利、人际关系更加和谐的小康社区。

二、突出深化社区服务和推动居民自治重点

（一）突出社区服务是社区建设的永恒主题。社区服务是社区建设的基础和龙头。要紧紧围绕居民群众的需求，利用“万家帮”社区服务品牌和“万家帮社区服务在线”平台，发动社会力量，整合社区资源，深化和拓展社区服务，不断推进社区服务投入社会化、运作市场化、管理规范化、发展产业化。

（二）突出居民自治是基层民主建设的永恒主题。

居民自治是社区建设的目标和核心，也是政治文明建设的重要内容。要进一步转变政府职能，理顺关系，通过大力培育社区民间组织和发挥民间组织的作用，不断强化社区自治意识，创新社区自治载体，拓宽社区自治渠道，提高社区自治能力，努力形成政府依法行政、社区依法自治的局面。

三、进一步完善社区组织、社区管理和社区服务体系

（一）完善适应基层民主政治建设要求的社区组织体系。按照“党为领导，社区自治；政社剥离，依托中介；权随责走，费随事转”的原则，进一步加强社区党组织和自治组织建设，深化社区管理体制改革，完善社区工作机制。要加强社区居委会自身建设和社区工作者队伍建设，培育、壮大社区民间组织，逐步形成党组织坚强有力、居委会自治功能发挥良好、民间组织发育健全的社区组织体系。

1.加强社区党组织建设。进一步强化社区党组织在社区建设中的领导地位，积极探索在党组织领导下的社区居民自治运行机制。按照“上级党组织为基层党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务、党建工作为三个文明协调发展服务”的要求，把服务作为各项工作的切入点，在街道和社区建立党员服务中心及党员志愿者服务站，把“八小时以外树形象”活动与“实事工程”有机结合起来，推进党组织之间结对共建、党员领导干部扶贫帮困、党员奉献社区。（责任部门：区委组织部、各街道党工委）

2.强化社区成员代表大会作用。按照“扩大代表规模，优化代表结构，完善大会制度，强化大会作用”的思路，探索在社区党组织的领导下，由社区成员代表大会利用社区评议会、社区咨询会、社区协调会、社区听证会等多种载体和形式，引导居民群众参与对社区事务的管理。进一步细化社区成员代表大会职责，强化其对社区居委会工作的决策和监督作用，真正将社区事务的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权交给社区居民。要进一步加强社区居委会自身建设，加强社区居委会工作人员培训，落实好社区工作者相关待遇，为其创造更好的工作条件。（责任部门：民政局、各街道）

3.加快培育发展社区民间组织。各类社区民间组织是社区群众实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的重要载体。要按照“政府引导，民间主办；突出重点，加快发展；分类管理，规范运行”的方式，大力培育社区救助类、社区服务类、社区维权类、社区活动类等民间组织。出台对社区民间组织的规范管理意见，探索研究政府对社区公益性民间组织的评估、资助机制，发挥社区民间组织在促进政府转变职能，促进社区稳定，完善社区功能等方面的作用。（责任部门：各相关部门、各街道）

(二)完善适应城区现代化进程的社区管理体系。

进一步理顺政府部门、街道办事处和社区居委会的关系，鼓励各类社区民间组织承接社会事务管理，参与社区建设，探索政府力量与社会力量互动、行政功能与自治功能互补的社区管理新模式。

1.进一步明确街道在社区建设中的主体地位，明确街道和社区居委会之间指导与被指导、服务与被服务的关系。各街道对社区的指导，主要做好三方面工作：一是搞好社区配套硬件设施建设；二是帮助社区搞好工作定位，培育社区工作特色；三是抓好社区工作者队伍建设。同时，各街道要指导社区对各部门工作进社区进行整合，提高工作效能。（责任部门：各街道）

2.社区居委会要积极适应城区工作社区化的趋势，探索社区工作社会化的途径和办法，在做好法定工作的同时，不断加强社区组织和队伍建设，充分利用社区资源，发展社区志愿者服务队伍，培育、引导社区民间服务组织参与社区建设，进一步优化社区功能，逐步建立社区自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的运行机制。（责任部门：民政局、各街道、社区居委会）

3.各职能部门要利用社区平台，认真履行指导和服务职能，将工作重心下移社区。凡是部门工作要进社区的，都必须通过社区听证会等形式，广泛听取群众意见。按照“费随事转、权随责走”的原则，探索依托社区劳动和社会保障工作站、社区计生协会等平台，由社区民间组织和社区工作者承接社会事务性工作。（责任部门：各相关部门）

（三）完善适应小康社会居民需求的社区服务体系。

探索用整合的理念、社会化的方式、市场化的运作，构筑面向困难群体的社会救助服务网，面向孤、老、残等特殊人群的社会福利服务网，面向下岗和再就业人群的社会保障服务网，面向双拥优抚对象的社会化管理服务网，面向全体社区成员的信息化服务网，形成社会福利服务、社会救助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，满足社区居民日益增长的物质和文化需求。

1.打造“万家帮”社区服务信息平台。加强 “万家帮社区服务在线”的社会宣传，整合服务资源，拓展服务项目，扩大服务覆盖面，提高服务质量，实现社区服务政府搭建平台，非营利机构运营，服务实体服务的良性发展。将“万家帮社区服务在线”的建设和社区再就业工作结合起来，积极开发家政、保洁等社区服务岗位，帮助下岗、失业人员实现再就业，努力创建充分就业和保障社区。（责任部门：民政局、劳动局、有关街道）

2.突出为老服务重点。利用社区资源，发动社会力量，大力兴办老年公寓、社区老人照料中心、老年康复护理院等各类为老服务机构，全年新增养老机构床位120张。依托社区养老、社区卫生服务机构等探索居家养老服务，推进养老事业社会化发展。建设区老年活动中心和老年文化娱乐、教育培训、体育健身、康复护理培训等五个分中心，进一步提高社区老年服务设施建设水平。（责任部门：民政局、老龄办、卫生局、各街道）

3.拓展社区服务领域，提升社区服务功能。着力在社区打造“十五分钟卫生健康服务生活圈”，建立适应社会主义市场经济体制和小康社会群众健康需求的功能完善、规模适度、布局合理、经济有效的社区卫生健康服务体系。推进单位教育资源对社会开放，建设一批社区学习中心，创建各类社区学习型组织，努力建设学习型城区。（责任部门：卫生局、教育局、各街道）

4.结合部队后勤保障社会化和军休管理服务社会化改革，丰富社区服务内涵。在做好生活服务、医疗保障等社会化的基础上，逐步实行小区管理、房屋养护等社会化，加快社区服务产业化发展。（责任部门：民政局、双拥办、各街道）

5.广泛开展社区服务标准贯标工作，实施社区服务标准化、规范化管理，提高社区服务行业化发展水平。（责任部门：民政局、技术监督玄武分局）

四、切实加强对社区建设工作的领导

（一）加大组织领导力度。区四套班子进一步加强对社区建设工作的领导，各部门要增强合力推进社区建设的责任意识，全区上下切实做到认识到位、责任到位、经费到位、措施到位。区委、区政府每年召开一次社区建设推进会，充实完善有关政策，将社区建设工作列入年终综合考评体系，与部门、街道考核挂钩。（责任部门：各相关部门、各街道）

（二）加大硬件建设力度。结合长江路景观改造，新建7000平方米的区市民综合服务中心。各街道至少要新建1家300－400平方米的社区居委会办公、活动用房。按照宁政发（2002）163号文件精神，结合东部开发，在仙鹤门和长巷等新建社区，配套建设1000平方米以上的社区服务中心和300－400平方米的社区居委会办公、活动用房。各街道至少要完成2个以上的星光计划项目，每年建设1－2个精品社区，创1－2项特色工作，形成我区社区建设“一街一亮点，街街有特色”的良好局面。年内创市社区建设示范街道1—2家。（责任部门：民政局、各街道）

（三）加大社区工作者队伍建设力度。民政部门每年组织一次对社区工作者的集中培训，各街道要结合实际，加强平时培训，大力提高社区工作者的综合素质和工作能力。建立健全激励机制和淘汰机制，区每年评选、奖励一批优秀社区工作者和社区服务志愿者。各街道要指导社区加大对社区工作者的考核力度，社区工作者每月必须走访居民50户，每周必须走访一次重点服务对象，熟知社情，了解民意。对评议不称职的社工，必须予以相应处理。（责任部门：民政局、各街道）

（四）加大工作推进和激励力度。加大特色工作推进力度，年内各街道新成立3家社区互助社。深入推进“双服务、双评议”（机关部门服务社区、社区服务居民；居民评议社区居委会，社区居委会评议机关部门）活动，完善服务、评议工作制度和考核办法。区各部门与社区挂钩结对，每年必须为社区办一件实事，帮助社区培育一个工作特色，至少帮扶一名社区特困户，每季度参加一次社区活动，每半年征求一次社区对部门的意见和建议。年终组织社区对挂钩部门以及街道工作进行评议，评议工作纳入年底综合考评，其结果和部门、街道考核奖励挂钩。

区政府设立200万元社区建设专项资金，凡社区居委会办公用房面积新达到300平方米的，每达标一个，区政府给予15万元的奖励。（责任部门：各相关部门、各街道）

（五）加大调查研究和宣传力度。要就社区建设的难点、热点和重点问题加强调查研究，总结基层实践经验，提高社区建设整体水平。依托区社区工作者协会，重点进行社区民间服务组织评估和资助机制的课题研究。加强社区建设工作的社会宣传、舆论宣传，增强社区单位和居民群众参与社区建设的积极性，及时宣传报道我区社区建设的新举措、新进展、新典型，不断扩大我区社区建设工作的影响力。