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以社区协商化解基层社会治理难题
2015-10-09 17:29:31 来源:文汇报 作者:李威利 【 】 浏览:0次 评论:0

当前,随着社会转型和改革的持续深入,基层社会治理开始面临着一系列的难题。主要表现在要提供更高质量的公共服务,要有更高水平的利益整合和矛盾协调能力。尽管国家通过自身的行政体系不断强调加强民生建设和社会建设,社会治理仍不能满足基层社会的需求,社会问题和社会矛盾仍然多发,基层公共部门在提供公共服务和应对社会问题等各个方面仍面临着较大的社会压力。

基层社区治理的症结何在?

一直以来,不论在革命还是在社会主义建设中,以民主集中制的政党组织为基础,新生的国家政权一直以超强的组织、动员和管理社会的能力为特征,即便是在改革以后,中国也以“强国家”为社会治理的基础。那么,为什么这个强国家会面临越来越多的社会治理问题呢?

从宏观上看,这与改革以来中国社会治理模式的整体转型有关。改革以前,中国的社会治理主要以单位制为中心,即便是在街道和社区,也以社会成员的高组织化为前提。在单位体系下,个人不仅工作在单位、生活也在单位,跨区域的社会流动很少。由于个体的职业共同体和生活共同体高度重合,从而使个人对单位的依赖性增强,单位(包括社区)拥有极强的社会管理和矛盾协调能力。而在改革以后,随着单位制的逐步解体,单位不再承担对个体的社会保障功能。因此,对个人来说,单位变成了一个职业场景,而不再包含个人的生活场景,原先工作在单位、生活在单位的模式转变成为了工作在单位,生活在社区的模式。因此,职业共同体和生活共同体相分离,从本质上说,社区就是一个生活共同体。

作为生活共同体,相比较而言,社区的主要特点是组织化程度很低,人员流动性大。无论是农村还是城市,大多数的社区人口呈现出白天外出、晚上返回的“还巢”模式。在城市中,许多社区还有着大量的流动频繁的外来人口。社区治理的种种问题就在增强的人口流动中产生。在个体流动性增加的前提下,社区治理方式就要求由单位治理转变为区域治理。所谓的单位治理,其对象是有固定的组织或隶属关系的成员,更依赖于行政化手段;而区域治理的对象是有固定边界的地域,其面对的对象是流动的,提供的服务是多元的,面临的问题更加复杂。

破解社区治理的资源困境

在这一背景下,多发的社会问题和增强的社会服务的需求,意味着社区治理需要更多的治理资源。但恰恰相反,在单位制解体的过程中,由于社区逐渐转化为生活共同体,不再管理经济组织,也不再拥有相应的行政权力。因此在中国的资源分布格局中,居委会和社区拥有的资源恰恰最少。这就形成了一个悖论,社区需要的治理资源最多,而社区所拥有的治理资源最少。资源不足具有两个方面的内涵。一是缺乏资金、项目、场地等物质性资源;二是缺乏社区治理和服务的组织者、工作者、志愿者等主体性资源。在当前的社区治理中,在物质性资源获得补给的同时,社区治理还严重缺乏主体性资源,在社区中社会组织很少发挥作用,居民群众很少主动参与,专业的社工和志愿者严重不足。社区自治和社区服务主要依靠居委会干部和少数群众团队开展工作。
社区主体性资源的缺乏,与基层民主制度不健全,社区自治中缺乏规范化、制度化的参与渠道有关。在这一方面,党的十八大和十八届三中全会给予了重点强调。十八大报告提出,一方面要坚强社会主义协商民主制度,另一方面要进一步完善基层民主制度。十八届三中全会指出,健全协商民主的多层次制度化体系,进一步创新社会治理体制,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

在此基础上,今年7月,中办、国办印发《关于加强城乡社区协商的意见》,一方面明确了社区协商在创新社区治理中的重要意义,加强城乡社区协商,有利于解决群众的实际困难和问题,解决社会矛盾和问题;有利于汇聚力量,推动各项政策落实;有利于找到群众意愿和要求的最大公约数,促进基层民主健康发展。另一方面对社区协商的主体、内容、形式、程序等作出了明确规定。

社区协商化解基层社会治理问题

《关于加强城乡社区协商的意见》对社区协商的主体提出了明确范围,既包括基层政府及其派出机关、村(居)组织、物业服务企业、第三方机构、基层群团组织等组织,也包括当地居民、非户籍居民代表、相关专家学者、专业技术人员、老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员以及社会工作者等个体。这意味着,社区治理在既有制度的基础上,要更重视各类社区组织的作用,社区协商是吸引社区组织和社区居民积极参与社区事务和社区治理的重要政治形式。

社区协商如何真正发挥作用,并且不会流于形式?从内容看,意见从议题、程序、效果三个层面对社区协商提出了明确要求。第一,社区协商的议题需要广泛征集,通过社区信息化建设和社情民意的网络征集渠道,通过充分征求居民意见征集议题;第二,社区协商的程序要严格规范,协商前要向各类主题通报协商内容和信息,协商中要充分听取意见建议,协商后要有协商成果的采纳、落实和反馈机制;第三,社区协商的效果,要在规定期限内通过村(居)务公开栏、社区刊物、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众监督。因此,有序落实社区协商工作,就要一方面通过广泛公开,另一方面通过规范程序,真正将社区中的各类主体联系和整合起来,构建基层民主的协商平台,从而激发基层社会治理的活力。
(笔者系复旦大学政党建设与国家发展研究中心青年研究员,复旦大学马克思主义学院讲师)

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