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农民工社区文化服务设施建设现状及其发展对策
2015-01-01 06:53:28 来源: 作者:陈伟东 熊光祥 【 】 浏览:58次 评论:0

农民工进城之后大部分时间都生活和工作在具体的城市社区里面,社区逐渐成为他们日常生活交往和休养生息的主要场所。他们在繁杂劳累之后也需要精神的愉悦,需要享受城市文化生活。这些文化生活需求的满足,不仅取决于农民工自身素质的提高,也与城市社区文化生活设施的供给现状密切相关。

1 当前农民工社区文化服务设施供给现状

1.1 农民工社区利用文化服务设施供给的可获得性较低农民工利用社区文化服务设施的可获得性,主要包括两层涵义:①指社区有、无可供农民工享用的文化服务设施;②指社区有多少可供农民工享用的文化服务设施。我们把这种“有、无”以及“有多少”的问题概括为可获得性问题。由此可知,农民工社区文化服务设施可获得性的高低,一是取决于社区文化服务设施供给的类型。如果供给类型越丰富,则可获得性越高;如果供给类型较少,则说明可获得性较低。二是取决于社区文化服务设施的供给总量。如果社区文化服务设施供给总量较多,说明农民工获得这些文化服务设施的可获得性较高,反之,如果社区文化服务设施供给总量偏低,则说明农民工社区文化服务设施的可获得性较低。

1.1.1 当前可供农民工利用社区文化服务设施种类偏少经过调查发现,目前农民工可获得的社区文化服务设施的主要为:社区图书室、社区文化活动室、社区市民学校、社区小型休闲文化广场、社区科普站()等五类社区文化服务设施。这其他城市居民一样,都面临着社区文化服务设施类型偏少。

社区农民工文化服务设施供给种类的偏少,并不意味着农民工对社区文化服务设施没有需求。在没有种类丰富的社区的文化服务设施的情况下,一部分经济能力较强的农民工会付出更高的成本去市场购买文化服务,如去电影院、娱乐城,城市公共图书馆、科技馆等来满足自身及其家庭成员文化生活的需求。如采访中武汉关社区一位卖水产的农民工每月会歇业一天带自己的小孩一起去看一场电影大片或者去一次武汉市图书馆。他说,虽然每月歇业一天会减少自己的一天的收入、自己很心疼……如果社区有个像样的图书馆、或者社区能够放映一些自己喜欢看的大片,我就可以节省很多钱了。但是大多数农民工由于受到自身经济能力和职业特性的限制,则只能选择将自己的文化生活需求隐藏起来,或者通过其他不健康的途径表达出来,如参与赌博、打麻将、斗地主等,给农民工家庭乃至社区都会造成不良影响。

1.1.2 当前可供农民工利用社区文化服务设施供给总量偏低且分布不均衡社区文化设施的覆盖状况是了解农民工社区文化设施可获得性的重要依据。调查结果统计表明这五类社区农民工文化服务设施的覆盖情况呈现出总体短缺且分布不均衡的现象。农民工进入城市社区之后,需要进行及时的市民化教育、提高科学素养,需要实现意识和行为方式的“城市化”,社区图书室、市民学校和社区科普站()是提高他们人文素质,使他们融入城市生活,适应城市生活,养成良好的文明习惯,丰富他们的业余文化生活上一个重要的低成本载体。但是,统计结果表明,这些文化服务设施总体供给不足且空间分布不均衡。以社区市民学校和社区小型休闲文化广场为例:社区市民学校覆盖率分别为85.10%77.64%33.13%,从中心城区到远郊区逐渐递减。社区小型休闲文化广场因其开放性能较好,没有有形的障碍设施,历来受到各种不同类型、不同年龄层次城市居民的偏好,是社区居民进行集体交流、举办各种文化生活节目和相互融合的重要场所。农民工可以利用社区休闲广场开展文体活动,促进与本地居民的交往融合,增进社区认同感。但是由于受到相关因素的影响,比如城市地理空间的限制,此类文化服务设施在武汉市社区公共服务设施中的配置率较低,其中在中心城区由于人多空间拥挤更是使得该地区社区小型休闲文化广场尤其匮乏。目前,武汉市全市平均覆盖率为28.67%,中心城区、近邻区和远郊区的覆盖率分别是33.73%38.41%13.86%(1)

1.2 农民工利用社区文化服务的可靠性较低农民工社区文化设施供给可靠性,又称农民工社区文化服务设施供给的有效性,即指农民工能不能与社区居民一样平等的权利和机会利用社区文化服务设施。农民工利用社区文化设施可靠性的高低,取决于制度安排,取决于农民工是否享受国民待遇,同等地分享社区文化设施。调查结果表明,在城乡二元结构背景以及社区文化设施总体供给短缺的条件下,农民工基本上被排除在分享社区文化设施之外。根据对武汉市五种不同类型的社区进行个案采访农民工文化设施的有效供给现状进行调查发现,虽然大部分社区基本上建有上述的五大类社区文化服务设施,但是从农民工的角度讲,这些文化设施不在他们实际生活的范围之内,他们参与利用社区各类文化服务设施的频率很低,农民工的社区文化生活服务设施供给的可靠性较低(2)。我们在调查中发现,“未作明确规定”基本上就是“不向或不主动向农民工开放”;从原始记录的统计中,我们发现农民工光顾社区图书室、参与社区文化活动等记录较少。为了更好地了解农民工社区文化服务设施的供给状况,我们走访了武汉市农民工聚集较多的老城区苗家码头社区。苗家码头社区位于武汉市江汉区花楼街,南紧邻长江港口码头,北靠江汉路步行街,辖区面积有0.048km2,处于中心城区商贸核心地带,周边商业发达,人流量大,市场繁荣,门面网点密集,出租户较多。社区居民(不包括农民工)1 269户、3 533人。社区居民下岗失业人员较多,老年人群较多,属于老城区旧居街坊社区,辖区房屋基本上为由房管所管理的公房,室内设施陈旧,没有独立的厕所,因此房屋出租价格相对较便宜,且处于闹市区“黄金”地带,就业机会较多,上下班通勤成本较低,所以该社区成为外来农民工聚集地。据统计,该社区有农民工224,其中农民工子女103人。该社区农民工主要从事小本钱的卖菜生意,如腌制卤菜、摆菜摊子的较多,少数在社区开小型的零售商店。该社区农民工的年龄基本上处于3049岁之间,月收入多处于361600之间,主要来自武汉市郊,且多数是夫妻二人带着小孩子既住在本社区也工作在本社区。

社区名称社区类型文化设施供给状况是否向农民工(子女)开放苗家码头社区老街坊社区欠缺未作明确规定省农科院社区单位型社区较好未作明确规定碧水社区新建商品房社区欠缺未作明确规定常二社区混合型社区一般未作明确规定华苑里社区城郊结合部社区欠缺未作明确规定

  苗家码头社区的文化服务设施主要有社区多功能活动室、社区图书室、室外健身场所等三项(3),相对于社区人口总量(3 500)和人口结构(下岗失业人员多、老年人口多)来讲,不仅农民工社区文化服务设施可获得性较低,可靠性也较低,而且从仅有的三项服务设施中有两项是与社区居委会办公设施共用的,一项是定时借用辖区单位的场地,只能定时开放。

兼作社区负责人办公室

室外健身场所约150m2其实是民生银行及苗家码头两家单位门前空地,只能在规定的时段使用。

2 农民工社区文化服务设施短缺的主要原因

2.1 城市社会建设总体落后,导致部分社区文化设施建设欠账,社区文化设施总量供给不均衡。目前,在中国社会快速转型过程中,长期片面注重经济建设,忽视城市社会建设,城市经济得到迅速的发展,但是城市社会建设总体落后,其中一个重要的方面就是城市社区公共服务设施长期投入不足,建设严重滞后。尤其是1990年代中后期,新建开放的商品房住宅社区或者混合型社区,文化设施的供给尤其得不到合理的规划,总体供给情况不如老城区。城市中心区的老城区旧居住社区因其居委会建制历史较长,各项文化服务设施的供给历来受到政府、居委会工作的重视,

供给情况较好。

2.2 城市居民和农民工在文化生活观念上存在差异,有文化隔阂,导致社区文化设施有效供给不足长期以来受到城乡二元结构的影响,农民工被排斥在城主流文化圈之外,游离于城市的边缘,不论是城市居民还是农民工自身双方都缺乏相互沟通、相互融合的渠道、彼此缺乏了解,形成同住一屋檐下的“陌生人”状态。农民工既缺乏主动参与、利用社区文体设施的勇气和力量,社区居民也缺乏主动吸收、邀请农民工参与利用社区文体设施的胸怀。

2.3 农民工的自身职业、收入和时间影响了社区文化服务设施的有效供给

目前在城市生活、工作的农民工大多处于“谋生存”的状态,他们受到自身职业、收入和时间的限制,没有像城市居民那样有充足的时间去参与利用社区的文化设施。根据调查发现,58.12%的农民工认为他们不参与(或者很少参与)利用社区文化设施,主要是因为自己没有时间,23.08%的农民工认为没有精力,这也是导致社区文化设施对于农民工的可靠性较低的主要原因之一①。课题组在与农民工进行深度访谈时所获得的资料也显示目前来城市生活、工作的农民工他们的主要大部分时间和精力都用于自身的工作、生意上去了,另外业余时间还要辅导、督促小孩子学习,料理家务,几乎没有时间用于闲暇的业余文化生活。

2.4 现行的城市社区文化服务设施的供给与农民工的文化实际生活需求不适应

城市社区文化设施在建设初期,没有考虑到大量的外来农民工进入城市社区现状,只顾及到了城市居民的共同性文化需求,而没有充分估计到进入社区的农民工群体相似性的文化生活需求。目前的城市社区文化服务设施的供给在数量上是根据辖区常住户籍人口的规模比例进行的供给,在种类上是根据城市居民的文化生活习惯进行供给的。城市社区的文化服务设施无论在供给的数量上还是在供给的种类上与农民工的文化生活实际需求存在着不适应问题。在目前城乡文化需求存在明显差异的情况下,城市社区文化设施仍然按照城市居民的人口规模和文化生活习惯进行供给显然会引发农民工文化生活设施供给不足。

3 发展对策

3.1 加强社区农民工文化服务设施的规划和建设、提高农民工社区文化服务设施的可获得性第一,政府应尽快将农民工社区文化设施规划纳入城市基础设施总体规划,增加社区文化设施供给总量,解决社区文化服务设施短缺的问题。在城市文化设施规划和建设上:一方面,政府需要将盈利性设施和非盈利性设施分开,目前,城市中的文化设施和休闲场所许多是盈利性的,它们大多是以富有市民为对象而“量体裁衣”的,低收入市民和农民工是“无福消受”的;公共财政应该从盈利性的休闲场所退出,主要投资于非盈利性的社区文化设施。另一方面,城市社区文化设施规划要改变过去只考虑本地居民需求的做法,将农民工对文化设施的需求纳入规划内容,也需要根据农民工空间分布状况,有针对性地供给文化设施,提高农民工社区文化设施的可获得性。

3.2 将农民工社区文化服务设施建设纳入城市文化建设体制之内、提高社区农民工文化服务设施的可靠性第一,农民工作为城市的“新居民”的重要组成部分,理应与城市居民享有同等的社区文化生活的权利和机会,将农工社区文化服务设施的建设也应该纳入城市文化建设体制之内,而不应该被排斥在城市社区文化服务之外。第二,城市文化设施规划和建设应该考虑农民工的分布状况及职业特性,一方面在农民工聚集较多的社区尽可能多的建设适宜农民工生活习惯的文化服务设施;另一方面,政府有关部门还要督促社区组织和居民“敞开胸怀”,切实将农民工视为本社区居民平等对待,废除那些限制农民工享用社区文化设施的歧视性“土政策”,消除“制度壁垒”,提高农民工分享社区文化设施的可靠性。

 

 

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