1990年1月1日，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始施行；1996年，民政部先后命名26个“全国社区建设试验区”；2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，全国各地陆续开始了具有历史意义的社区建设试点和推广工作：一是按照新的《居组法》对原城市居委会进行调整；二是建立新的社区组织机构、选配社区工作人员；三是建设社区公共服务设施，开展社区服务；四是理顺政府与社区的关系，建立社区工作相关制度并开展工作。社区逐步走入居民的生活，走进人们的视野。经过十五期间的共同努力，我国城市社区发生了较大的变化，社区建设取得了可喜的成绩，谱写了新的篇章。

2005年4月25日至6月15日，国家民政部、统计局在全国31个省、直辖市中，随机抽取100个城区（县级市）、300个社区、3000户居民进行社区基本情况调查。抽查的社区覆盖了东部沿海地区、中部地区和西部地区，覆盖了大、中、小城市的各类社区，抽样社区具有充分的代表性。

根据2005年民政部进行的“中国城市社区建设基本情况调查”数据，对社区建设开展以来，社区建设取得的阶段性成就进行描述，我们可以更具体地了解社区建设的现状，感受社区建设以来的种种变化。

变化一：有事情，找社区。居民张大妈的女儿今年考上了大学，需要转户口。张大妈和女儿一道，带着录取通知书，来到社区开证明。不到十分钟，社区工作人员就给她们开好了证明。这只是社区为居民服务的一个事例。随着社区建设的推进，全国城市普遍建立了社区居民委员会，很多原来要找单位办的事情转到了社区，现在诸如开证明、楼道卫生、邻里纠纷调解等之类的事情，均是社区服务居民的重要内容。社区居民逐渐从“有事找单位”转变为“有事找社区”，社区逐步替代单位，成为基层社会管理和服务的基本单元。全国调查数据表明（居委会调查问卷），社区组织为居民提供的服务主要包括下岗再就业、低保工作、环境卫生、社区治安、调解邻里纠纷、计划生育等。依据从高到低排序，排在前五位的分别是低保工作、社区治安工作、下岗再就业工作、环境卫生工作和调解邻里纠纷。

变化二：社区办公条件不断改善。居委会刘主任是位老居干了，她回忆说，“原来的居委会不像现在有专门的办公楼和办公室，基本上是设在当任的主任家里，一张桌子一个公章加几张婆婆妈妈的嘴，就解决了所有邻里间的问题。” 随着社区建设的不断推进，越来越多的社区居委会告别了无房办公的历史，办公条件得到了较大的改善。全国调查数据显示，有84.87%的社区有办公用房，其中，37.11％的社区居委会有自己的办公用房；14.43%的社区租赁房屋办公，33.33%的社区借用房屋办公。（另有15.13%的社区属其他情况。）从居委会办公用房的面积看，有30.64%社区办公房面积在201平方米以上，有25.53%的社区办公房面积在50平方米以下。有17.87%的社区办公房面积在51-100平方米之间，有13.1%的社区办公房面积在101-150平方米之间，有8.51%的社区办公房面积在151-200平方米之间（另有4.26%的社区未填）。此外，相当多的社区配备了电话机、传真机、电脑、打印机等现代化的办公设备，开展工作更方便了。

变化三：社区公共设施不断完善。退休后的赵大爷，现在日子过得安逸而有规律：白天除开买菜、做饭和午休的时间，有空就到社区的棋牌室去下象棋，吃过晚饭后，就到家附近的公园去散步，回来后看看电视，就准备休息了。赵大爷说，退休后空余时间多，原来除了干家务和散步，多半时间就在家里看电视，想活动没地方，想下棋不好找人。现在好了，社区有了棋牌室、老年活动室等公共活动场所，下棋找人容易还有地方，日子过得更安乐了。社区建设开展以来，不仅改善了社区办公条件，也完善了社区公共活动场地和公共设施，为居民开展丰富多彩的文体活动提供了条件。居委会调查数据表明，大部分社区拥有公共活动场地。有21.7%的社区活动场地在1处公共活动场地，有15.32%的社区有2处公共活动场地，9.79%的有社区3处公共活动场地，6.38%的社区有4处公共活动场地，有18.72%的社区有5处以上公共活动场地，另有28.09%的社区未填。从公共活动场地面积看，有8.94%的社区活动场地面积在50平方米以下，有18.3%的社区活动场地面积在51-100平方米之间，有6.81%的社区活动场地面积在101-300平方米之间，有16.6%的社区面积在301-500平方之间，有14.47%的社区活动场地面积在501平方米以上，另有34.89%的社区未填。

居民调查数据表明，53.26%的社区有健身设施，52.55%的社区有文化设施，41.71%的社区有儿童服务设施，54.46%的社区有老人服务设施，69.3%的社区有社区卫生站，61.40%的社区有劳动保障服务站，此外，与居民日常生活关系密切相关的服务设施，如小超市或小卖部、餐厅、洗衣店、美容美发店、有线电视、宽带接入、停车场等，大部分社区都有，所占比例从51.13%（停车场）到91.89%（有线电视）。

变化四：社区民主建设不断推进。60岁的王大妈参加了社区举办的居民论坛，居民论坛的主题是“老年活动中心的管理”。原来，社区老年活动室只有５０平方米，室里赌博、吸烟等现象时有发生，管理上不去。今年上半年，居委会投资10多万元新建一个面积达200多平方米的新老年活动中心。但居民们对活动中心管理问题提出异议。于是，60多个门栋代表、党员以及居委会负责人聚在一起，召开居民论坛，大家一起商议“老年活动中心怎么管”？

“我们新建的老年活动中心设施改进了，管理就应该改变一下，尤其要严禁赌博、禁止吸烟”、“活动室内的运动器械多了，老年人自身安全要注意”……居民在论坛上各抒已见，讨论热烈。２个半小时的讨论，内容实实在在。居委会干部当场将居民们的意见、建议进行归纳，当场鼓掌通过。王大妈说，居民论坛是让居民想办法、出点子，由居民群策群力形成的规章制度更有利于大家去自觉贯彻执行，这种形式好。

随着社区建设的不断深入，各地在社区公共设施等“硬件”建设不断完善的同时，社区民主建设、社区文化建设等“软件”建设水平也逐步提高，社区各项规章制度逐步规范和完善，社区民主管理的形式不断创新，居民参与水平逐步提高。健全的社区民主制度，为居民参与社区事务提供了平台。居民代表会议、协商议事会议、居民论坛、社区对话、居民听证会等的召开情况体现了社区民主制度建设和民主参与的程度。居委会调查问卷显示，2004年，有53.19%的社区召开居民代表会议4次以上，有10.21%的社区召开3次，有20.85%的社区召开2次，有4.68%的社区召开1次。从协商议事会议召开情况看，有41.7%的社区召开4次以上，有5.53%的社区召开3次，有16.17%的社区召开2次，有5.53%的社区召开1次。从居民评议社区居委会成员的情况看，2004年，评议1次的有15.74%，评议2次的有33.62%，评议4次及以上的有22.13%。此外，有的社区还开展了社区民主评议街道办事处和区职能部门活动。此外，居民调查问卷显示，71.1%的社区建立了居务公开制度，30.56%的社区建立了居民论坛制度。

    变化五：社区民间组织蓬勃发展。李大妈现在是社区舞蹈队的队员，每天吃过晚饭，都要去社区广场跳上一个小时。李大妈说，去年跟着儿子一起搬到这个商品房小区后，住了两三月后，总觉得不适应。自己原来所在的小区是单位小区，熟人很多。搬过来后，谁都不认识，找不着人说话，也没什么事做。儿媳妇知道社区有个舞蹈队，建议我去跳跳舞，我就加入进来。一个月下来，体重减少了，身体更好了，还认识了很多新朋友。

其实，像李大妈所说的舞蹈队只是众多社区民间组织之一，社区民间组织包括社区腰鼓队、合唱团、舞剑队等居民活动组织，义务劳动队、防火、防盗队等志愿服务队，社区居民小组等。在社区和政府的支持下，社区民间组织发展很快，较好地满足了社区居民的精神文化生活需要。调查数据显示，56.6%的社区有1-5个居民活动组织，19.57%的社区有6-10个居民活动组织，2.98%的社区有11-15个居民活动组织，1.28%的社区有15-20个居民活动组织，0.43%的社区有21个以上居民活动组织。从社区志愿服务组织数量看，11.91%的社区有1-30个志愿组织，11.49%的社区有31-50个志愿组织，17.87%的社区有51-100个志愿组织，6.38%的社区有101-150个志愿组织，28.09%的社区有151个以上志愿组织。

社区建设开展以来，社区发生的变化还很多。从居委会工作人员来说，社区建设带来的新变化，排在前五位的分别是居委会成员年轻化、居委会成员素质提高、居委会任务加重、居民与社区居委会联系增多、居民认同感增强（具体见表1）。

表1：社区建设给社区带来的新变化（限选五项 N=291）

从居民来说，社区的环境、治安、卫生、绿化、道路和照明等是否比以前更好，是居民最关心的，居民也是最有发言权的。根据居民调查问卷，“请您对您居住的社区做出评价” 有65.3%的居民对社区环境很满意或较满意，其中，29.36%的居民认为社区环境很好，35.94%的居民认为社区环境较好。另有28.22%的居民认为社区环境一般。从对社区治安的评价看，62.78%的居民对社区治安很满意或较满意，27.83%的居民认为社区治安一般。63.14%的居民对社区卫生很满意或较满意，52.65%的居民对社区绿化很满意或较满意，57.96%的居民对社区道路很满意或较满意，60.55%的居民对社区照明很满意或较满意。

总的来说，社区建设开展以来，社区的环境更好了，社区变美了，变绿了，变亮了。我们也期待随着社区建设的不断推进，我们的社区会变得更漂亮，更美好，成为我们安居乐业的和谐大家庭。