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张大维:“穷”社区 “富”治理
2014-12-13 21:42:34 来源: 作者: 【 】 浏览:22次 评论:0

湖北省黄石市铁山区曹家林社区是远近闻名的“穷社区。曹家林社区“穷”,并不是说居民收入低,经济“穷”,而是说曹家林社区居委会“穷”。他们既没有可供支配的公共资源及其创造的资金(如公有门面房租金收入,公有居住房租金收入等),街道办事处和上级职能部门拨给的分文办公经费也很少,曾经还没有办公用房,而只有书记主任一肩挑的“铁娘子”带领的3名女青年开展社区工作(其中还有一人是低保专干,人们都称之“娘子”居委会,称主任为“铁娘子”)。然而,就是在这样一个“穷”社区,娘子们凭借着“亲民”的政策,竟然打开了社区工作的新局面。

一、“志愿服务”捞筹码

“‘穷’社区,志不穷,我们还有31名有奉献精神的直管党员,这就是我们的资源。”“铁娘子”如是说,“要想得到居民的拥护,必先为他们办实事;要想取之,必先予之;要想得到单位的赞助(辖区有17个企事业单位),必先为其服务”。这一想法促使着“娘子”居委会去组建一支志愿服务队。“铁娘子”将31名党员分为5组,划片包干,形成“一长两员”模式:一名组长,一名信息员,一名调解员。在此基础上,他们成立了党员志愿者服务队,开展治安巡逻、环保、民调等服务。在“娘子”居委会还未叫响以前,“铁娘子”已打算试验成立巾帼志愿者服务队。她认为,她们可以发挥“娘子”的优势,至少也有她们4个人带头“动”起来(比如她们自己筹钱慰问困难户是常有的事,“六一”慰问父母在外打工的儿童使其爷爷奶奶感动地落下了泪)。她们的示范作用终于使巾帼志愿者服务队得到了认可,越来越多的人加入了这一队伍。随后她们又成立了低保志愿者服务队,青少年志愿者服务队。曹家林社区的志愿者服务如火如荼,社区的环境治安好了、民事纠纷少了,社区更加和谐了,居民满意度高了。尤其是单位对居委会的认可度高了,因为工资水平相对较高的他们更倾向于有一个舒适的生活环境。于是“铁娘子”和“娘子”居委会认为她们已具有了和单位协商的筹码,“双赢”、“合作”的机会到了。

二、“共驻共建”筹资金

曹家林社区辖有17个企事业单位,“娘子”居委会认识到工资水平相对较高的他们更倾向于有一个舒适的生活环境,在建立志愿者服务队之初就已经把共建筹集资金的对象瞄准了辖区单位。“‘娘子’也有我们的优势,我们不怕向单位‘低三下四’”。通过多次协商,居委会先后和10多个单位鉴定了“共驻共建”协议:居委会为单位提供服务,包括治安、环卫、民调、搬迁、文化娱乐等;单位向居委会提供财务支持等。3年来,辖区的财政局、地税局、国税局、检察院、交通局、卫生院等单位都或多或少地给予了居委会财物支持。居委会成立之初,各单位共筹资5万多元,130多吨水泥建成了200多平方米的办公用房和市民学校,建成了300多平方米的花园式广场、8000多平方米的社区绿化带,这些都优化了社区的物质基础设施。财政局还资助了社区居委会的办公用品,2004年底还自己筹资4000元慰问社区贫困居民,净化了精神基础设施。

三、“双向服务”谋福利

曹家林社区“娘子”居委会不仅与可出资的辖区单位签定“共驻共建”协议,还积极寻求与可提供社区服务的社会或社区单位签定“双向服务”协议为居民谋福利。例如,“娘子”居委会积极与卫生院协商:卫生院职工每户支付3/月的费用,居委会负责卫生院及职工家属楼的门前卫生;卫生院向社区居民提供免费妇检、育龄妇女孕检、老龄人员体检、定期义务咨询等服务。与电信局签定协议,由居委会负责其环卫、治安、民调等服务;电信局为居民提供适当的就业岗位及安装固定电话的优惠政策(由256元一部降为16元一部)。居委会还与区外企业合作,由他们为居委会制作宣传栏、居民晒衣杆等。

四、召回“凤凰”搭平台

曹家林社区出了不少大学生,有很多在读小学、中学时就得到过居委会和“娘子”们犹如母爱的关照,居委会还时常和他们保持联系。“娘子”的优势又一次凸显了,“娘子”居委会为了搞好文明社区建设,经过再三思考,也想打好大学生这张牌。

通过多方协调,“娘子”居委会把大学生和单位联系起来,采取召回“凤凰”开展志愿服务活动的方式,既给居民上了精神文明教育课,又为将来得到单位的“实惠”搭好了台、铺好了路。这种合作的开展也具备了三个方面的条件:第一,单位想借助大学生的文化知识为其服务。第二,大学生也想利用节假日“回窝”施展才华,为“乡亲”做点实事作为回报。第三,“娘子”们有与大学生长期联系的优势,居委会也想通过大学生来给居民传授文化知识,并通过其“想家、爱家”的示范作用感染居民,增强居民的认同感,归属感。这些活动的开展不仅服务了居民和单位,使大学生本身得到了锻炼、提高了素养,还为居委会日后得到单位的赞助投下了“定金”。例如,居委会曾召回20名大学生为电信局做“电信服务的居民满意度调查”志愿服务活动;召回15名大学生为交通局做“交通安全意识宣传”志愿服务活动等。这些活动都取得了较好的反响。

五、“星光计划”创品牌

诗书画印研究会是曹家林社区的民间自治组织,现有52名会员。是铁山区乃至黄石市较出名的民间艺术协会。当其开始筹办开展工作时,“娘子”居委会展现了“女儿更敬老”的好心肠,主动给其提供活动场地,使其“老有所乐”。最初只是想作为实施“星光计划”的一部分,却收到了意想不到的效果。诗书画印研究会刘主任告诉我们:通过开展活动,会员间关系更加和睦了;改变了过去打牌的不良陋习;身心也得到了锻炼;多了一份关爱(会员生病了会有会友去看望)等。在“铁娘子”的提议下,研究会推荐选举产生了理事会、出纳和会计,制定了章程;还规定只要有一名会员推荐并交10/年会费就可加入;体现了民间性、规范性、自愿性和广泛性。诗书画印研究会每周在居委会提供的活动室上课一次,每年围绕当年国家和地方的重大事件有计划地开展34次大型诗书画印比赛活动(如纪念抗日战争胜利60周年、纪念长征胜利75周年、庆祝建市55周年诗书画印现场比赛活动,共产生高水平的作品100余幅),优秀作品有时也参加全区、全市、全省比赛。因其有诸多优点和影响力,会员已超出了曹家林社区,其中有多半是周边社区的居民。研究会不仅使自己会员的身心得到了愉悦,还丰富了社区文化生活(社区提供成果展览室并全天向居民开放);同时,还提高了社区的知名度,有很多单位愿意赞助社区、研究会出书、办活动(现已编印了《清风明月——诗词格律探徽》、《徐云贵诗选》、《曹林艺苑》等书),从而进一步扩大了影响力,便利了文明社区的创建,增强了居民的自豪感、归属感,形成了良性循环。

社区建设和治理是一个强调参与各方持续互动的连续过程,治理的主体不仅仅是政府,也不仅仅是社区组织、民间组织,而是政府、社区组织与民间组织乃至企业等其它社会组织及社会工作者等各类参与者的综合。这就需要我们每一个组织和个人真正关心社区建设和治理。政府职能部门要理顺和居委会的权力关系并大力支持社区发展,企业、社会组织和个人要乐意为社区作奉献,社区工作者则要根据不同情况找准突破口,创新方法,使我们的“穷”社区不再穷。

 

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