“十一五”社区党建应该有新“招”

    随着社会转型和社区建设的进一步深入，社区党建在很多方面已经不适应新形势发展的需要，为贯彻落实党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，进一步夯实党在城市基层的执政基础，构建城市社区党建工作新格局，促进和谐社区与和谐社会建设，华中师范大学城市社区建设研究中心通过调查研究提出了“十一五”期间社区党建面临的新情况及创新社区党建的操作建议。

一、“十一五”社区党建面临的新情况

国企社区化改制、社区均等化服务、小区规模化建设将加速单位人社区化、农民工居民化、管理服务复杂化

“十一五”期间，社区党建面临的主要问题是社区党员和居民人数会进一步增多，社区党组织对党员的组织管理和对居民的服务难度将进一步增大。这主要体现在以下三个方面：一是国有企业将进一步实行后勤社会化改制，会有更多的“单位人”变为“社区人”，单位党员和普通居民都面临着逐步融入社区的问题，如湖北省在2008年将全部完成诸如葛洲坝水电集团等大型国有企业的社区化改制工作，对大量离退休党员和部分在职党员的管理以及对新增居民的服务将会增加社区党建的难度；二是随着城市化进程与和谐社会建设的加快，社区以均等化的标准容纳外来务工人员的做法会更加普及，务工环境的变化将吸引更多的“农村人”变为“城市人”，组织管理外来务工党员并为新增居民服务将成为社区党建的重要工作；三是经济增长和城市发展加快了商品房住宅社区的开发和建设，为了实现社区公共服务设施的均好性和规模效益，这类社区的人口规模一般相对较大，大规模和超大规模的社区将逐步涌现，如武汉市百步亭社区已经拥有9万居住人口，社区党员也伴随着人口增多而迅速增多，社区党组织对党员组织管理以及对居民服务的半径和难度将进一步增大。这些新变化对社区党建提出了新要求，“十一五”社区党建应该有“新招”。

二、破解当前社区党建难题的路径选择

1、“三级组织、四级网络”，重构社区党组织结构

伴随着大批党员转移到社区，社区必然呈现出老年党员多、困难党员多、无职党员多、流动党员多“四多”特征，许多社区以党支部为主要形式的组织设置已经不适应新时期社区党建工作的要求，由此可能带来党员学习难组织、党员费用难收取、党员活动难开展、党员作用难发挥的“四难”现象。“十一五”期间，社区党建应该从重构社区党组织结构入手，经常开展党员家访和摸底调查活动，“拾取”“地下党员”和“口袋党员”，按照“有利于党组织加强管理，有利于党员参加活动，有利于党员发挥作用”的原则，根据党员的居住地和类别，采取属地和分类相结合的办法，创造性地组建社区党总支、楼栋党支部和门栋党小组，并依据党员的兴趣、特长、爱好，建立社区党员中心户。在成立了党总支的社区，积极构建“社区党总支——楼栋党支部——门栋党小组——党员中心户”的“三级组织、四级网络”的党组织结构体系；在成立了社区党委或只有社区党支部的社区，积极构建类似的党组织结构体系。

2、“党外推荐、党内直选”，组建党组织领导班子

规范党组织选举制度、选好配强党组织领导班子是重构社区党组织结构后的首要任务。在产生楼栋党支部、小区党总支或社区党委班子成员的过程中，社区党组织要充分尊重不同阶层、不同职业、不同户籍的居民意见，探索按照“党外推荐、党内直选”的规则产生党组织领导班子。党外推荐产生的候选人具有广泛的代表性，可以避免将部分弱势群体边缘化，并可将原改制企业单位党组织负责人、复员退伍军人、外来务工党员等优秀分子吸纳到领导班子中。候选人在张榜公布无异议后，尝试按照直接选举章程通过竞选演讲、党员问答等方式，由社区每一级党组织的全体党员投票直接选举每一级的党组织领导班子。

3、“服务承诺、考评监督”，制度强化党员责任心

各社区党组织可以按照党章及相关文件精神，明确社区各级党组织和党员的职责，结合职责制定服务承诺，借鉴武汉市武昌区张家湾社区的经验，将职责和承诺作为一种制度长期在社区内公示，并就其是否称职和完成服务承诺情况接受党内和党外居民的年终评议，在社区内公示评议结果。“职责公示、承诺公示、考核公示”可以使党员接受群众监督，增强责任意识。另外，社区党组织还可以在社区服务中心设立服务岗，由各支部或党小组轮流在服务岗值班，接待群众，处理日常事务，协调安排党员活动。值班制度可采用以下主要工作流程：接待来访——填写来信来访登记——办理事宜——不能办理事由——填写回执等。值班制度能使每个社区党组织的成员参与到社区工作，加强对社区基本情况的了解，增进与各类居民之间的沟通，增强各党组织的竞争意识和党员的责任意识。

4、发展“党员中心户”，拓展贴近居民的渠道

“十一五”期间，有条件的社区可以按照“支部建在楼栋，小组建在楼门，活动建在中心户”的党组织工作思路，创造性地实行“党支部学习依托社区、党小组议事依托楼栋、活动依托党员中心户”的办法，开展形式多样、内容丰富的社区管理和服务活动，充分发掘社区党组织和党员服务群众的效用。要善于挖掘党组织中的人才资源，长期以来各社区中或多或少存在着一批文化程度较高、有一定专业特长、有一定号召力的党员，社区党组织可以本着自愿的原则，由党员推荐确定其为“党员中心户”，以党员中心户为中心开展活动，尝试部分党员活动进入家庭，实现各类居民享受党员服务的均好性。通过党员中心户团结社区内有文化体育艺术特长的社区居民，力争实现“每月一次教育活动、每季度一次服务活动、半年一次走访活动、一年一个主题活动”等。

5、“认领”公益岗位，搭建服务居民的平台

社区党组织可以积极开展“认领”公益岗位活动，把治安巡逻、环保护绿、门栋关照、邻里纠纷调解、下水道维修等一系列社区服务项目设立公益岗位，让党员认领，只要身体条件许可，每一名党员都有机会为群众服务，都能找到服务群众的方式。通过开展“认领”公益岗位活动，可以促使社区党员成立若干社区党员志愿者服务队，并可承担社区内大部分社区服务工作，如治安巡逻队可以负责门栋关照和社区巡逻，环保护绿队可以负责社区卫生保洁和绿化维护，综合服务队可以负责居民下水管道、小区照明、线路维修等服务项目，社区艺术团可以负责组织和带领群众参加文体活动等。“认领”公益岗位活动实际上是为党员提供了服务群众的工作平台，并进一步增进了党员与群众之间的了解和沟通。

6、党员“打擂争星”，激活为民服务的热情

社区党组织可以把党员先进性和社区服务结合起来，引入竞争机制，推广借鉴中组部设立的社区党建试验基地——湖北省宜昌市西陵区四方堰社区的做法，开展党员社区服务“打擂争星”活动。把党员要求和服务群众的主要内容分设“学习宣传之星、环保护绿之星、文化体育之星、民事调解之星、治安维稳之星、社区服务之星”等，通过党员互评、党支部（小组）推荐、党委（总支、支部）核准、群众认可的方式，以得星多少决出每月、每季、全年的冠、亚、季军，“月冠军”、“季冠军”和“年冠军”即为社区党员明星。社区还可以在党员活动室设立“星光大道”展示栏，在社区宣传栏开办社区月刊，报道党员在“争星”过程中的情况。“党员争星”活动必然在党员中产生争先意识，在群众中产生“明星效应”，从而极大地激活党员服务群众的积极性，在社区形成健康向上的良好氛围。

7、整合“软硬资源”，改善党员管理服务手段

第一，整合设施资源，完善党员活动阵地。各地要认真落实社区党建活动用房，有条件的地方可以将其纳入社区服务中心加以规划建设。尽可能设立社区党校、党员活动室，添置党员电教设备等。定期聘请市、区党委组织部、宣传部、党校等单位领导专家和社区离退休老党员组成社区宣讲团，开展社区党员教育活动。通过党建工作联席会，采用协议共用、有偿租用、临时借用等多种方式，在辖区单位开辟活动场所，确保每个党支部（小组）都有自己的活动阵地，以方便党员开展小型多样活动。同时，采取社区筹一点，街道拨一点，组织部从留存党费中补助一点“三个一点”的办法筹措活动经费，确保每个党员年活动经费。

第二，整合宣传资源，营造党建活动氛围。社区可以争取辖区单位和民间团体支持，实现共驻共建、资源共享，在街道、小巷等人流量较大的位置设立党建宣传设施，开展党员教育活动。如充分动员辖区单位在通道两则修建宣传栏、宣传板报和文化墙，设置党务政务公开栏、党报党刊学习栏、好人好事宣传栏和国策政策方针、文明礼貌用语、治安防范用语等宣传文化墙，用图文并茂的方式宣传党的路线方针，传播文明新风；动员辖区学校在社区设立“红领巾文明岗”，开展“小喇叭”宣传活动；引导居民文体娱乐团体开展各种文明健康活动，宣传科教文卫体等文化知识。

三、结语

总之，“十一五”社区党建要抓住发展的战略机遇期，突破现有体制束缚进行组织创新、制度创新、手段创新，搭建新的结构平台、构建新的制度安排、创造新的运作手段，确保社区党建体制变迁的有效性。社区党建要充分利用党内外的人财物资源，以满足居民需求为管理服务的出发点，实现较高的运作效率和居民需求回应度。通过这一系列的创新和实践，社区党组织不仅会获得居民广泛的支持和信任，而且也将提高其认同程度、运作效率和政治效能。