近来，笔者通过座谈、专访、问卷调查、文献调查等方式对肖家社区肖家院院落自治的情况进行了深入调查。

一、院落自治缘于安全管理

肖家院是肖家社区一个很小的院落，占地面积约110 平方米，地处武汉市六渡桥三民路闹市中心，院内住有居民54户，约200人。从住房结构来看，最高的楼有4层，最低的有一层；从房屋产权来看，大多属于居民的私房，有十几户租房；从居民的收入水平来看，常住户享受低保的3户，退休的10几户，在工作的十几户，外来人口十几户，大部分还比较富裕；65.91%的居民户口在本社区。

2003年前，院落用三个字形容，就是脏、乱、差。不大的院落，被遗忘在社区的角落，路面是泥面的，下雨还沾泥巴；由于地处三民路闹市中心，常有小偷出入，治安不好；同时，院落虽小，但院落居民交往不多，本地居民和外来居民存在相互歧视，一是由于本地居民是城市人，外来居民多是农村人，本地居民歧视乡下人，二是外来居民多是做生意的老板，比较富裕，本地居民多是下岗工人，生活较困难，外来居民有种富裕感歧视本地居民，双方存在着无形的隔阂；邻里矛盾重重；院落活动也组织不起来。

自治始于2003年的前后门安装，由于地处三民路闹市中心，经常有小偷从三民路的大道偷了东西，从前门跑进肖家院，要么藏在院落里，要么偷了东西往后门跑，院落居民感觉很不安全，对安全问题很揪心，向居委会反映也没办法。但该院落相对较为封闭，地理环境得天独厚，很多居民建议，前后门各安一铁门，小偷就不方便出入。院落有两位热心公益事业的居民陶守强、愈景慧，考虑到这种方法很好，带头自筹资金，并组织居民自愿集资。居民一般捐20到30元，最少的捐5元，最高的是一外来户，捐了300元。两扇门安装后，给每家每户各配一把钥匙，前门后门钥匙一样，并且规定：钥匙不能外流，早上6点钟开门，晚上12点钟关门，谁最早起来，谁开前门，谁最后进来谁关前门。

防盗门安装后，使原来多发案件得到了有效的控制，院落秩序良好，没出现一例入室盗窃案件；同时，由于很少有闲杂人员出入，也保证了院落的清洁。问卷显示：有77.27%的居民认为治安状况更好了，81.82%的居民认为院落更整洁了。之后，以陶守强、愈景慧为首的几位居民还带头掏臭水沟、清扫院落，居民自我管理的能力增强了，这就是肖家院自发的院落自治。

居委会考虑到肖家院是一个很有特色的院落，并且肖家院的铁门安装未经居委会协调就水到渠成，解决了院落居民的安全问题，减轻了居委会的负担。于是动员肖家院居民，成立一个自我管理的小组，居民推荐喻景慧为组长，陶守强为副组长，推选其它2位居民为组员，另一外来人口主动要求加入小组。最开始，这个小组取名为民主管理小组，后来随着居民参与积极性的提高，居委会的介入减少，居民建议定为肖家院自管小组，目前由5位热心于公益事业的人担任，他们免费为居民服务，不拿居民、居委会一分钱。

二、自治的“助听器”——“政府关爱”

院落自治的发展得益于武汉市“883行动计划”创建的推动。2004年，肖家社区进行“883创建”。按照常规，肖家院处于肖家社区一个很偏僻的角落，并且所占空间不大，房子结构也很古老，应该属于“883创建”被拆除的对象。但居委会考虑到院落居民进行自我管理的热情很高，于是破例申请“883立项建设”，政府考虑到肖家院的成绩，也破例批准了。肖家院以“883行动计划”为契机，开展了拆除违章搭盖、整治居民楼电线、整治立面地面、雨阳棚、修建休闲健身场所、地下管网改造等项工作，还为肖家院专门安置了一套健身、娱乐设施。院落环境、公共设施等有了很大改观。居民看着这些变化，自治的热情更高了。

由于院落空地太小，只有100平米左右，为了让院落看起来更美，居民自己集资，购买各式各样的花盆，自己养花；为了让院落的各种设施能更耐用，居民自己购买油漆，自己粉刷健身器材、乒乓球桌。这样，院落居民自治的范围更广了，自治的能力更强了。

三、自治的基础——“居民多参与”

自治的关键在于自治主体的民主协商，基础在于自治主体的平等参与。没有居民的广泛参与，自治往往蜕变为少数精英的管理或“统治”。肖家院居民积极参与，是院落事务得以自理的重要原因。

首先，居民积极参与院落事务的民主管理。部分热心于公益事务的居民自愿加入自管小组，积极参与院落事务的民主管理。院落自管小组从组长到成员，全部都是院落公共事务的“志愿者”，还有一外来人口主动要求加入自管小组。调查显示：当问及“如果让您担任自管小组成员，您愿意吗”，65.91%的居民愿意，11.36%的居民选择“无所谓”。尽管他们为本院落做了不少工作，但都是没有报酬的工作。

其次，居民积极参与院落事务的民主决策。院落自管会的成立，使院落的安全、环境卫生、收费等工作成为院落自治的主要内容。院落乱堆乱放的清理、老化电线线路的更换改造、前后门的安装等重大事项，居民都积极参与协商，都是协商达成一致意见后实施的。问卷调查显示：71％的居民参加过院落集体协商会。

再次，居民积极参与民主监督。虽然自管小组没有相关的规章制度，但是对于财务，有相关的财务记录，并把财务记录公开，接受居民监督。由于院落事务都是院落居民眼皮底下“看得见”的事务，各项事情办得怎样，办得好不好，居民都一目了然，心中有数。

最后，居民积极参与院落各项活动，包括公益活动、文体活动等等。居民积极参与集体活动是居民素质提高、邻里关系和谐、民主意识提高、权利意识增强的重要表现。据调查显示：院落68.18%的居民参加过“吃团年饭”；68.18%的居民参加过院落组织的“文体活动”；34.09%的居民参加过“院落清扫”；36.36%的居民参加过“掏臭水沟”。

居民通过参与院落自治，体验到了参与的价值，增强了主人翁精神，更愿意参与院落自治。自管小组的组长告诉我们，院落的居民普遍认为社区和院落的事务就是自己的事务，参与意识特别强，院落事务解决的也特别好。

四、院落自治促“和谐”

肖家院开展院落自治两年多以来，社区发生了很大的变化，院落和谐了。

在治安方面，治安环境得到了很大的改善。肖家院由于地处武汉市六渡桥三民路闹市中心，人员流动量大，社区治安任务繁重。安装了前后两个防盗门之后，形成了一个封闭的院落，安全有了保障。同时，自管小组的成员是院落治安的 “义务关照员”，他们的积极工作带动了院落居民的积极参与，形成了“邻里相照”的局面，改变了原来的“各家顾各家”的局面。据问卷调查，有77.27%的居民认为，自管小组成立后，社区的治安状况得到了改善。

在卫生方面，卫生环境的改善提高了居民生活质量。以前，院落存在垃圾乱堆乱放、流动人员进出乱丢垃圾、随地大小便等现象。自管小组成立后，组织居民捐款粉刷墙面，改造电线、下水管道等。同时，自管小组人员带头清扫、种花、养花等，居民的积极性也带动了，使院落环境有了很大改观。据问卷调查，81.82%的居民认为，自管小组成立后最大的变化是院落卫生状况得到改善。

在院落救济方面，自治前家庭困难问题，职工下岗再就业问题，离异子女问题都找居委会，不仅不方便，有时还得不到有效的解决；自治后这些工作都由自管小组解决，例如，有的家庭孩子毕业后找不到工作，家长怕他学坏，就委托自管小组帮其推荐和联系工作。

在邻里关系方面，自治前人际关系冷漠，外来人口与老居民互相不了解，居民之间的纠纷多。自管小组成立后，一方面，对于出现的邻里纠纷及时调解，将“小事化无”，如院内有俩住户，因一件琐事发生矛盾后，几年没讲话，两位组长了解情况后，反复上门做思想工作，化解矛盾，使两家人和好如初；另一方面，经常性的开展院落活动，增加居民对院落事务参与的同时，促进居民间的交流。如2003年的大年三十，在喻景慧、陶守强两位组长和党员刘达金及居民的倡议下，大家出钱的出钱、出力的出力、出餐具的出餐具，吃了一个富有特殊意义的团年饭。事后，居民们意味深长的说“全院居民吃年饭，目的不在吃、喝，而是营造宽松的环境，感受温暖的生活，体验祥和的气氛”。

自管小组的成立，构建了社区公共管理和公共服务网络，将居民通过院落组织起来，使居委会对社区公共事务的管理更加细致和完善，给肖家院带来更加稳定的治安环境，促进了整个社会的稳定。居民陈先生说：“我们的关系更加和谐了，由大家互相谈，互相沟通，交流，让大家对政府的不满情绪消除掉”。调查显示：有95.45%的居民认为有必要成立自管小组。

五、“小而全”的自治显特色

社区自治是整个社区范围的自治，它包含社区内所有的门栋、院落和居民。自治的主体居民3000-9000人不等。院落自治则是单个院落的自治，自治的主体即居民在200人左右，自治范围相对要“小”得多。院落自治正是因为“小”而具有其自身的优势——能有效提升自治的功效。相对于门栋自治而言，院落自治是“全自治”。

院落范围相对较小，有利于避免居民出现美国学者曼瑟尔·奥尔森所说的“搭便车”行为。大的集体容易出现机会主义行为——追求最大化满足的短期行为，而不顾及这类行为对他人的影响。而小的集体则能有效避免机会主义行为。院落是一个更小的集体，居民相互信任、相互监督有利于促使居民履行自己的义务。

院落地理位置相对较为特殊，与门栋相比较，院落中有一公共活动场所，它为居民进行协商、议事、开展活动提供了交流的平台。在这个公共活动空间里，大家可以充分行使自己议事的权利，面临的共同问题很容易得到解决，矛盾也可以消失在萌芽状态。居民告诉我们：“在我们这个院落，大家互相谈，互相议，互相沟通，交流，使大家对政府的不满情绪消除掉，同时，邻里关系更加和谐了。”

院落的特殊性培育了居民的“公民意识”。社区的“庞大”使得开展全体居民的活动较困难，成本较高。同时，尽管居民参与居委会组织选举，但居民个体的分散性使居民难以参与社区公共事务的治理，导致社区自治变为少数精英的自治，居民没有“公民”的概念。由于院落的特殊环境，与门栋和整个社区相比，更能培育居民的参与意识和自治能力，使居民借助自管小组参与社区治理，从而促进社区自治。

院落自治减轻了居委会负担，有利于居委会自治功能的发挥。目前，由于工作负担过重，居委会普遍出现了行政化倾向，繁重的事务影响着居民自治组织功能的发挥。自管小组就是一个小型的居民小组，是居委会延伸到院落的“触角”。自管小组成立后，使社区做到了“小事不出院落”，一般较小的、可以自行解决的事务，基本上不需要居委会处理，减轻了居委会的负担。问卷显示：院落有79.54％的居民找过自管小组；有77.27％的居民有事直接照自管小组而不是居委会，90.09％的居民认为向自管小组反映的问题基本得到解决。

院落自治是个很有特色的事物，目前还处于发展和完善阶段，是政府职能部门、居委会主动让出自治空间，院落自主管理、政府和居委会为居民自治提供基本的公共服务产品、物质和制度等，通过民间精英的志愿服务活动，影响和带动居民参与民主自治的过程。