一、基本概念

1.对“社会转型”的认识“社会转型”的基本内涵是指社会整体性变动。在社会学中，社会转型主要是指社会结构的整体性、根本性变迁，它不是指社会某个领域的变化，更不是指社会某项制度的变化，而是指社会生活具体结构形式和发展形势的整体变迁。其具体内容至少应该包括结构转换、体制转轨利益调整和观念转变，主要是通过发展生产力和确立新的社会经济秩序来完成的。社会转型是社会的结构性变革和整体性发展。我国正处于社会转型期，转型首先是经济的转型，而转型又绝不仅仅是经济的转型，它会带来一系列其它方面的转型。〔1〕

陈烽较早地从两个方面对我国社会结构的转型进行了归纳：一是在功能结构方面走向高度分化。党、政、企社功能分开，实现“小政府、大社会”，社会各功能系统进一步专业化、独立化、社会组织科层化。二是在利益结构方面，首先，改变等级性、依附性社会关系和封闭结构形成权利平等的契约性社会关系和开放性结构。其次，社会利益群体进一步分化，社会利益的差异和矛盾“显化”再次，实现利益调节机制的转轨和多元化。〔2〕此后关于社会转型的概念成为重要的学术用语。

2.多元治理模式的理论内涵

多元治理模式形成的标志是：（1）社区内各利益主体共同参与社区公共事务，能够充分发挥主体作用。（2）社区内公共产品的需求和供给，是社区各利益主体平等协商的结果，而不是政府一方或某个利益主体的意志。（3）社区各利益主体之间的关系不是依附和庇护，而是平等、互信、互惠的协作关系，彼此的活动在保证自己利益的同时有利于其他利益主体的发展。

转型期社区需要努力构建多元治理的社区治理模式其功能表现在：（1）政府在社区治理中的角色和功能重新调整，政府的责任感和角色意识增强，不断调整工作内容、工作方法、管理体制，逐步向责任性强、透明度高、管理有效、回应灵敏的服务型政府转变。（2）加强各部门、各组织之间的横向沟通和协调，培养政府和社区各治理主体的责任意识、民主意识、民主协商精神，降低治理成本，使社区治理逐步走向善治。（3）整合社区资源，使政府行政资源和社会民间资源整合，充分发挥政府的行政资源和社会民间资源的优势，大大降低社区的治理成本。

二、理论假设

1.改制企业社区治理结构变迁是经济体制转轨的必然要求

经济体制转型要求单位社区改制的内在逻辑表现在两个方面：一方面在国企改制的社区，每一个社会问题原则上必然归属某一机构（组织）来管理，而这个机构（组织）一定

会用适当的计划来解决这些问题，社区的成立正是适应了这一需要。另一方面随着改革的深化和企业改制的深入，企业与社会事务的分离，社会异质性与利益多元化的加深，社区群体的空间分割和利益分化越来越严重。各种不同的群体形成不同的生活、生产、发展方式，各个利益群体之间的利益磨合、认同靠原来的单位制是无法实现的，因此，政府不是惟一的社会治理的主体，社区出现的各种赢利性组织、非营利组织也成为社区治理的主体。社区治理由单一走向多元共治，治理过程中社区各种组织之间由行政控制转为民主协商，治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，治理关系由依附与庇护关系转变为信任与互惠关系。

2.多元共治是城市社区重要的治理机制

城市社区治理的需求是多元共治机制的重要生成点：（1）单位制解体，社会事务社区化。“单位制”逐渐解体，城市社会基层的组织体系瓦解，大量的社会事务从单位中剥离出来，需要新的机制来规范和运作这些社会事务，社区成了承载这些事务的平台和再生机制。（2）社区事务多样化，催生了多元治理主体，要求各种专业化的组织为社区提供专业化的服务。（3）新的管理体制、运作机制对传统的管理体制提出了新要求。在新的社区治理理念下，社区各利益主体在认同和合作的基础上，共同参与社区事务。

三、经验验证

1.个案社区的基本情况

X集团三个社区是由湖北省L市X集团改制而重建国企改制社区。X集团1969年建厂，有12个分厂，职工15000多人，职工家属共3万多人，2004年3月整体破产。2004年8月，X三个社区（桃花坪、桂花树、六米桥）成立。社区成立后的三个月的时间里，就接续了原单位承担的社会职能，完成了两个重大转变：在组织结构和管理模式上基本实现了由单位管理向社区服务的转变；职工及家属身份实现了由单位人向社会人的转变。X社区在重建的过程中实现了社区治理模式由单一的单位管理逐步走向多元治理的重大变迁。目前X集团企业改制仍在进行中。

2.改制后到单位社区多元治理结构的构建

在经济体制转型中，X集团将从单位剥离出来的社会事务推向了社区，并逐步走向适合现代社会发展趋势的新型的多中心社区治理模式。

（1）建立了社区各利益主体积极参与的治理模式———治理主体多元化

在湖北省和X市政府的指导下，X集团在社区建设中负担了大部分经费，并对社区建设给予了一定的支持和指导。同时，社区出现的民营经济实体，也成为社区治理的重要组成部分。据调查，桂花树社区有民营经济16家，为社区居民安排就业岗位800个。驻区单位还积极参加社区举行的活动，拥护居委会工作、支持社区建设。X集团改制过程中依法成立了三个社区，并且成立了以居委会为核心的社区组织，还在社区居委会下设小区，小区下设居民小组，居民小组下设楼栋，每个社区下设3～4不等的小区。这种模式，使社区的服务窗口前移，进一步贴近百姓，给居民提供更优质更贴心的服务，使一些社区事务在小区层面上得以解决，有效的弥补了单位管理的失灵。在社区治理中，居民参与既是社区自治的内在要求，也是社区发展的动力和根本保证。〔3〕在桂花树社区黄荆岭小区灯光球场一侧有一块面积达1200平方米的空地，该空地长期依赖无人管理，杂草丛生。社区党总支组织义工600多人，连续一个多星期拆篱笆、平场地、种草木，种植了100多株风景树。据统计，这次活动中，居民共捐款8200多元。社区的非营利组织对社区的发展做出了一定的贡献。改制前，职工的业余文化生活都由单位统一安排，改制后，社区成立各类文体组织，如老年协会、老年人健身协会、老年学学会、太极拳协会、门球协会、棋盘协会、艺术团、民族舞蹈队、现代舞蹈队、秧歌队、腰鼓队等，满足不同群体的需要。非营利性组织的出现，为社区不同群体提供专业性的社会服务。为了满足社区内大量老年人的需求，在桃花坪社区出现了由L市政府出钱购买、民间经营的老年公寓，为社区老年人提供廉价、专业的服务。

（2）创建了多层次、多形式的服务网络———完善社区服务体系

三个社区承担着社会公益性、居民服务性、社区管理、体育教育、治安等工作。承接了原企业对职工的生老病死的安抚慰问、居民最低生活保障的调查、申报、审查，社区管理、设施维修、美化绿化、道路建设、房屋维修等工作。面对社区的需求三个社区分别成立了社区服务工作领导小组，下设社区老龄服务领导小组、再就业工作领导小组、文体活动服务小组、低保服务小组、物业管理小组、便民利民服务小组、教育领导小组，对居民的需求随叫随到，获得了对社区的认可和支持。如桂花树社区2006年为居民做的事有：安排公益性岗位26人；完成居民亮化工程，安装路灯50盏，居民楼道照明灯288盏；维修屋面6000多平米；推荐再就业人320余人；办理低保715户，医保1346人，临时救助24户；领导干部帮扶结对31户；建立活动室、围棋室四处，成立老年协会、文学艺术联合会，日常参加活动达到千余人，使居民切实感到社区是可以以来的“家”，有利于社区的稳定。

（3）构建了“共驻共建、资源共享”的发展机制———社区发展的动力

共驻共建是整合社区资源、推动社区发展的重要机制。驻区企业的发展不仅可以给社区带来经济效益，而且可为社区居民提供再就业的机会，解决社会问题。X三个社区以此为契机，以社区党委为核心，以党建联席会和在职党员联络站为载体，以资源共享、优势互补为纽带，通过优势互补，联手兴办企业；资源共享，共同开发项目；共建社区，增加就业岗位；培养队伍抓招商等方式增强共驻共建的活力，积极推进社区经济的发展。

四、基本结论

1.X集团单位社区治理的转型与经济、社会转型同步。随着经济体制转型、单位制瓦解，X集团社区治理结构发生了变化。改制前X集团治理主体单一，职工与单位、政府之间没有有效的沟通渠道，职工没有主动性和积极性。在改制的过程中，社区各利益主体之间平等协作上下、横向互动，且持续互动的动力不是来自政府权威，而是来自合作网络权威，是自觉自愿的行为。这一方面克服了我国单位办社会的种种弊端，既尊重经济发展规律又符合社会发展规律。另一方面社区治理主体多元化、平等化、互动化，治理方式透明化、制度化，有利于社会发展与经济发展。

2.多元共治的社区治理模式是现代城市社区的发展趋势。在城市的基层管理中必须充分发育公民社会，积极培育社区中介组织，促进多元主体之间的信任和合作，充分发挥多元主体的作用，加强各治理主体的合作。X集团单位社区治理结构的变迁在一定程度上反映了这种趋势，对于国企改制社区的发展具有重要的借鉴意义。■

参考文献：

［1］汤蓓蓓，周运清.浅谈中国转型期的社会分化与整合.载当代中国社会分化与政策选择全国学术研讨会，2002，5：94.

［2］陈烽.略论我国社会结构的转型［J］.社会学研究，1988，5.

［3］林尚立.社区民主与治理：案例研究［M］.北京：社会科学文献出版社，2003.

［作者简介］郭风英（1979-），女，华中师范大学政治学研究院硕士研究生，研究方向：城市治理与社区发展。