随着市场经济的发展，我国城市社会管理模式由“单位制”向“社区制”转变，旧的自上而下的社会服务供给机制也趋于瓦解，而新的社会管理和社会服务体制刚刚出现还比较薄弱。政府为填补社会管理出现的真空，用行政手段推进社区建设，这样一方面迅速地实现了社会的再组织，另一方面也导致政府“包办”社区建设。一直以来，我国政府在社区服务供给上存在一种“路径依赖”，即政府习惯于以行政目标为导向包揽社区服务，但是政府供给社区服务面临着社区需求信息不完善、服务资金短缺、服务技术匮乏等现实困难，其结果是无法满足社区不同利益群体的多样性和差异性需求，影响了社区居民的生活质量及和谐社区构建的进程。

那么在政府组织包揽、社区组织包办社区服务失效的情况下，应该采用什么样的机制来满足社区居民的公共需求呢？武汉市江汉区满春街大夹社区、同乐社区采用“私养公助”的模式成功地解决了社区绿化供给，探索出了一条“政府组织、社区组织、社区居民、社区志愿者组织协作供给社区绿化”的新模式。

缘起：探索“883”行动计划之后的长效管理机制

“私养公助”，即由政府组织、社区组织负责社区绿化必要的基础设施规划、筹资、建设，由社区居民、社区志愿者组织负责社区绿化日常维护的一种社区绿化供给模式。这种模式缘起于满春街探索社区建设“883”行动计划之后如何建立社区综合管理的长效管理机制。

满春街位于武汉市江汉区商业闹市中心，属于典型的商业老城区，地狭巷多，人口密集，商业网点稠密，闻名全国的汉正街小商品市场和大夹街服装市场均在街辖区内。其中大夹社区位于大夹街服装市场楼上，紧邻汉正街，同乐社区地处东汉正街市场。两个社区属均属居民还建楼，房屋较小，楼道狭窄，离退休、下岗、失业人员较多，因历史原因造成的乱搭、乱盖、乱堆放现象随处可见，平台上“蒙古包”、台球桌、早点摊抢占公共空间，给居民出入造成不便。            另外这两个社区中的花卉爱好者众多，花盆乱摆乱放的现象比较普遍，严重影响了社区卫生和社区美观。此外，一些居民因为怕自己的花被偷，自己搭建铁栏杆，抢占公共空间，导致周围邻居有意见，引发社区居民关系不和谐。为解决上述困境，满春街在社区建设“883”行动计划中重点进行了社区卫生环境的清理。其中，大夹社区共拆除铁棚10个，蒙古包10余个，取缔台球桌23个，取缔饮食点5个，清理杂物2压缩车。同乐社区也先后拆除违章门面26间950平方米。

对于居民乱搭乱建现象，尽管街道办事处和社区居委会一再做居民的工作，但仍一度陷入整治、反弹、再整治、再反弹的怪圈。如何探索“883”之后社区综合管理的长效管理机制就成为难题。满春街积极探索出“拆一片，管一片，清一片，绿一片”的路子，即为了避免反弹现象，在拆违之后修建花坛进行社区绿化，进一步改善社区卫生环境。同乐社区在社区平台上修建花坛13个，绿化带2处，栽种树木102颗，杜鹃花、月季花460株，社区新增绿化面积共500余平方米；大夹社区新建花坛185平方米，新建阶梯型花台8个。

花坛建起来了，花草树木栽起来了，但是街道和社区居委会负责社区绿化的日常维护面临着三大难题：一是由于满春街是老城区，物业管理缺位，绿化的任务全部落在了社区居委会身上，但社区居委会的工作人员每天忙于繁杂的社区事务，根本无暇给与花坛精心照顾；二是由于社区居委会的工作人员缺乏花草种植方面的专业知识，所种植的花草成活率很低；三是花坛日常维护经费短缺。根据笔者对大夹社区主任的采访得知，每月所需灌溉水费就达1000元，而社区一个月的办公经费也才只有1000元。

“私养公助”的初步运作

在完全由街道和社区居委会供给社区绿化低效的情况下，满春街开始探索新的社区绿化供给模式。针对大夹、同乐两个社区中存在大量花卉爱好者的有利条件，满春街决定在这两个社区进行试点，实行花坛“认养制度”，即“私养公助”。街道、园林局、社区三方完成社区绿化所需的花坛、花台建设以及大型花草树木的种植后，由社区内花卉爱好者对种植的花草树木自愿认养，负责社区绿化日常维护的一种社区绿化供给模式。

认养人一般都是社区中具有一定花卉养殖经验的花卉爱好者，有离退休人员，有下岗失业人员，也有低保户。他们一方面对养花很有热情，另一方面对护花也有充裕的时间。在认养初期，认养人与社区居委会签定“认养协议”，明确双方的权利和职责，时间久了，养花护花已经成为了所有认养人的生活习惯，每天早晚他们都会到自己的负责区看看，用生活用水给花浇水，利用空闲时间整理清洗一下花台、花坛，偶然碰到其他认养人，他们便聚在一起，相互交流花卉养植心得。

“私养公助”的辐射效应

“私养公助”的运作带有辐射效应，许多社区内的居民也积极加入社区绿化大军。他们在闲暇的时间也会自愿地清洗花坛，用生活用水来浇灌花草，给小树修剪枝叶，还有许多居民把自己家养的花也搬到花台上来，与其他居民共同分享花的美丽，如居民曹祥国，自养盆景20余钵，在其门前摆放成了一个小的绿化带。街道领导和社区干部看到后，十分支持他的这种行为，立即为其修建了一个两层水泥观景台供其摆放盆景，同时还修建了一个圆形花坛，让其栽种观赏树木，使其成为社区绿化的一处亮点。

“私养公助”的新发展——成立“花卉园艺协会”

自2006年3月起，在社区居委会的倡导下，花卉爱好者定期召开会议进行交流，达到了以花会友，共同指导社区绿化的目的。为了进一步改善社区绿化供给，努力打造环境优美、秩序井然、人际关系和谐的现代新型社区。满春街决定在街道的层面上成立“满春街花卉园艺协会”，初步下辖“大夹社区分会”和“同乐社区分会”。

协会坚持以美化人居环境，推进绿色社区建设，构建和谐社区，深化社区建设长效管理，陶冶居民情操为指导思想，建立了《满春街花卉园艺协会章程》，并决议于每季末请花卉协会专家为协会会员及社区爱好者讲授花卉养植理论、花卉品种、花卉与气候等知识，且将不定期地举办花卉、盆景展评，并对工作成绩突出的理事和会员进行评比奖励。

协会的建立，大大提高了业余爱好者的花卉种植水平，进一步营造了社区绿化的氛围。自协会成立以来，有越来越多的社区居民积极报名加入协会，协会也正在努力将大夹、同乐两个社区“私养公助”的成功模式应用到其他社区。

“私养公助”的成效

一是降低了政府和社区的治理成本。由社区居民和花卉协会来负责社区绿化的日常维护，政府和社区居委会只负责规划、筹资和基础设施建设，这样就充分利用了社区内的人力资源，同时也大大降低了街道和社区的治理成本，其中包括人力成本和资金成本。

二是提高了社区绿化的供给质量。“私养公助”模式运作以来，社区绿化的面积不断扩大，花卉的品种逐渐多样化，生活在寸土寸金的商业老城区的居民生存环境明显改善，不用下楼便可欣赏社区内的亮丽风景。

三是改善了社区内人际关系。“私养公助”的成功运作以及花卉协会的建立为花卉认养者、社区居民提供了一个交流的平台，通过“以花会友”，社区居民之间的矛盾减少了，居民素质得到提高，人际关系也日益和谐。满春街花卉园艺协会大夹分会的会员们经商议决定，社区的花坛将统一规划，种植扁豆、丝瓜等，等结果时分送给社区中的困难户、弱势群体，给贫困居民带来实惠，为社区又增添了一份和谐的因素。

“私养公助”的价值与启示——建立社区公共服务协作供给机制

“私养公助”模式的价值就在于其建立了社区公共服务的协作供给机制。协作是社区公共服务的供给机制，无论是社区居民需求的表达、数量和质量的确定、筹资、生产、评估等环节，都需要政府内部、社会内部以及政府和社会内部之间的协作，要按照社区公共服务的种类、性质分化确定其安排者、生产者和消费者。  

在社区公共服务的供给中必须明确政府组织、社区组织、社区内外的民间组织、社区志愿者组织、社区居民的角色与功能。转变政府的角色和功能，改变政府包揽、社区包办的社区公共服务供给模式，大力发育社会中介组织，推进国家、市场、社会的职能回归。