近年来，由于在旧居住城区，存在着大量的公房、整个单元公用一个水表，再加上其它的原因，如管道老化和水表坏损，使总表和分表存在不同程度的误差，每月的损耗都要居民分摊，引发了水费纠纷，导致的水费收缴问题接连不断，全国出现了各种案例，如济南的水费纠纷“扯”断了居民用水；青海的水费纠纷导致门栋组长与居民互殴；兰州的水费纠纷引发18户居民用水困难。

笔者在武汉市江汉区小夹社区调研，发现该社区5号门栋，就水费收缴问题，居民充分发挥自我管理的功能，走出了“共用水表的困境”，形成了别具特色的水费收缴制度——分级定价制度。

小夹社区隶属武汉市江汉区满春街，地处全国闻名的汉正街。北临大夹街服装市场、南连汉正街小商品批发市场。社区属于商住合一型社区，共有13栋多层或高层楼房，每栋楼房的1-3楼为商铺店面和仓库用房，4楼以上为居住用房。社区的楼房大都是80年代武汉市旧城改造中所建，从7层到19层不等，原本是用作商务用房的，因为质量检测不达标，就改为居民拆迁还建房，该社区较新的门栋，采用了“一户一表”，大部分门栋2000年前还是居民公用一个水表。

小夹社区5号门栋，共有6户人家，1998年到2000年，由于供水部门考虑到，该社区是旧居住社区，所处地段将面临着拆迁，在加上居民多为生意人、流动人口，不愿意出钱安装水表。因此，6户人家共用一个水表，每月所用的水费集体平摊，结果大家都不节约用水，每月用水量很多，平均下来每月的水费大家都交不起，以至于造成“公地的悲剧”。2年下来，6户人家共欠供水部门水费四千多元，供水部门多次要求居委会协助收缴水费，6户人家都拒绝交纳水费，在这两年中，一分钱都没有收到。因此，供水部门亏损严重，最后不得不通告，再不交纳水费，将会停止向该门栋供水。由此导致5号门栋与供水部门、小夹社区居委会矛盾重重。居委会面对此情况协同居民做了如下的工作，形成了独具特色的分级定价制度。

一、收集信息

居委会收集信息，一方面是调查居民的家庭情况，一方面是调查居民的分歧和意见。摸清哪几户家庭收入水平较高，哪几户家庭收入水平居中或一般，哪几户家庭收入水平较低或几乎没有收入来源；哪几户较好做交水费的工作，哪几户是坚决拒交水费（是“钉子户”），哪几户是“见机行事”、“随大流”（大家怎么样，我就怎么样）等等，并且在收集的过程中保证信息收集的准确性，丝毫不漏掉任何信息。

《制度经济学》中指出，制度的设定，也需要一定的成本，时间成本、知识成本、信息成本、组织成本等等。小夹社区居委会在收集信息的过程中，由于面临着居民、供水部门两方的施压，不得而为之，花费了一定的时间、精力、运用了一定的技术手段（分级查询家庭收入），来达到协调组织居民的目的。

二、多次协商谈判

1、同居民进行协商

居委会先整体的做思想工作，要求大家都能交水费，再找几个“钉子户”做思想工作，跟他们讲清楚：一户不交，影响到整个门栋的供水，连自己也没水吃。仅“钉子户”而言，平均每户居委会就做了2到3次思想工作。但最终还是同居民谈妥了，大家都表示交，但是居民也表示，绝对不会平摊这么多的水费。

2、同供水部门谈判

收集到信息、了解到居民的意见后，居委会及5号门栋长代表居民前往供水部门，多次同他们进行协商谈判。居委会向供水部门表明：居民已经同意交纳水费，但水费欠帐太多，平摊下来太多，居民生活确实有困难。有的居户是下岗在家，有的居户是靠吃低保过生活；同时，供水部门确实也有责任，两年多了，一直没跟居民安装水表（供水部门考虑到小夹社区是老城区，被拆迁有极大的可能），居民要求能够减少2年来所积累的水费。经过多次的协商谈判，供水部门最终答应了居委会的请求。把所欠的水费由4000多元减少到2000多元，一次性减免水费2000元。

从上可以看出，谈判是一个多次协商，自主博弈的过程，在谈判的过程中，居民、居委会、供水部门都充当了“经济人”的角色，争取自身利益的最大化，居民希望水费越少越好，供水部门希望居民能够交水费，并且是水费越多越好。居委会更是期待着能够解决居民的实际困难，争取政绩。

三、确定分级定价制度

1、初拟分级定价标准

居委会根据收集到的信息，结合谈判协商的结果，考虑到虽然减免了水费，但还有2000多元的水费，该如何分到每家每户。居委会走访了居民，争取居民的意见后，同门栋长初拟了水费收缴标准——分级定价制度。具体来说，首先计算6户人家集体平摊价，再根据家庭收入水平状况，确定大家分别要交多少钱：对于收入水平一般的家庭（大家集体评出一户），按照平摊价格来收；对于特困户予以减免水费，其中一户，是一对残疾老人，有少量的退休工资，就只收取平摊价的一半，另一户，夫妻俩双双下岗，是低保家庭，就免交水费（大家集体评出两户特困户）；余下的水费，由收入水平较高的居户平摊（大家集体评出三户），这三户居民所交水费略高于平摊价。居委会及5号门栋长在此基础上，做出一个预算，拟订一个分级定价制度。

2、集体协商分级定价标准

居委会和门栋长初步拟订分级定价标准后，召集本社区居民6户人家进行集体决议。集体决议的当天，要求居民每户至少来一位代表，对拟订的分级定价标准进行讨论，该修改的就修改。最终6户人家一致通过了初拟的分级定价标准，形成了小夹社区5号门栋水费收费制度。

柯武刚史漫飞在所著的《制度经济学》中界定：制度是协调人与人之间关系的准则，制度的一个功能是使复杂的人际交往过程变得更为理解和更可预见，从而不同个人之间的协调也就更易于发生。制度分为外在制度和内在制度，分级定价标准就是一种内在制度。在制度形成之前，大家只是口头上赞同交水费，赞同居委会减免特困家庭的水费，但具体的交多少，必须“明码实价”化，即制度化，这样才有约束力，才使得大家相互信任。

四、制度实施阶段

有了水费收缴制度，就得执行，居委会、门栋长协同供水部门，根据分级定价标准，进入每家每户收缴水费。分级定价制度是经过6户人家集体通过的，在收缴水费的过程中，6户人家都非常的配合。制度充分发挥了其协调、信任的功能。

以上就是分级定价标准的形成与确立过程。由此可见，制度的确定经历了收集信息、多次协商谈判、确定分级定价制度、制度实施等四个阶段。从而使得小夹社区居民、居委会、供水部门终于走出了“共用水表”的困境。

小夹社区之所以能走出“公用水表的困境”，一个很重要的原因是居民充分发挥了自治的功能，积极参与协商谈判，请示代言人——居委会，同供水部门讨价还价。居委会也充分发挥了其“民间性”——民意表达的功能，引导居民，同供水部门进行多次谈判，走出了集体性动的困境。这是小夹社区居民、居委会同供水部门自主博弈的结果，是中国城市社区建设草根民主的生长过程，它有效协调了三者的关系与行为，缓解了矛盾，是社区工作的一大特色与创新，其经验值得进一步的推广和创新。