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张亚坤 曹阳 高永鸽:江苏兴化农业大市(县)农村社区建设的可行性分析
2014-12-13 21:41:39 来源: 作者: 【 】 浏览:59次 评论:0

江苏兴化是苏中一个县级农业大市,农村社区建设工作具有很大势。由于农村社区建设是个新生事物,是一项创造性的工作,全国目前都处在试点阶段,尚没有一个完整的理论体系,各项工作都在探索之中。为此。笔者进行了粗浅思考。

1、兴化是一个农业大市,这为农村社区建设夯实了经济基础。经过20多年的改革开放,我市农村经济及社会事业发生了巨大进步和变化,农村突现了“农村数目多、农田面积多、农业人口多、农业产值多、农业特色多”的“五多”特点。

我市现有34个乡镇、一个经济开发区, 614个行政村、1413个自然村,总人口156万人、农村人口120多万,总面积2393平方公里耕地面积190多万亩,水面滩地近100万多亩我市农村数量多、农业人口多、农田面积多。

我市是国家重要的商品粮、优质棉花基地。历年来,粮、棉、油、水产品总量一直居全国县(市)前列,年产粮食110万吨,棉花4万吨,油料3.7万吨,生猪45万头,家禽2000多万只,蛋品7万多吨。同时不断推动传统农业向新型、高效、产业化方向发展, 2006年全市实现地区生产总值178.4亿元、增长14.7%,实现财政收入15.86亿元、增长24.1%,财政保障实力不断增强。我市农业产值多,特色农业多。

同时我市农业深加工业有一定的基础。我市农村经纪人队伍不断壮大,代表的有沙沟水产经纪人协会、垛田蔬菜经纪人协会,他们利用自已所撑所握的信息优势,为农民致富寻项目、找市场、促流通,有力地促进了我市农产品流通和销售。他们中先富起来的一部分人,利用手中的资金办起了农产品深加工企业,大大提高的农产品的附加值,既提高了农民收入,也大大提高了我市农产品的市场知名度。比较有代表性的品种有垛田香葱一禾西瓜兴化青虾沙沟鱼圆大纵湖蟹等无公害农产品。

2、兴化基层民主建设底子扎实,这为农村社区建设夯实了政治基础。我市农村基层民主建设经过20多年的培育和发展,已具有较好的政治基础。一是在民主选举方面,全市614个行政村全部按照“差额选举,一人一票”的原则进行民主选举,选举合法率和规范化程度均呈上升趋势,当选人的文化素质和群众支持参与率也有所提高。从历年农村选举信访的内容来看,有70%的群众所提出的问题有一定的合法性和合理性,无理信访和缠纺现象呈明显下降趋势。这些都说明基层群众民主意识在不断增强,参与程度在不断提高。

二是在民主决策方面,我市在全国范围内率先开展了“基层民主议事活动日”制度。对涉及群众切身利益的事情,由群众自主决策,民主议事。同时规定每位市领导和副局级领导干部都要挂钩一个村,参加基层群众民主议事,一方面指导村民进行民主议事,另一方面也是深入基层,倾听群众呼声,促进领导干部与基层群众的良性互动。我市这一做法,在人民日报、新华日报等大型传媒上得到广泛宣传,受到了省内外专家的肯定。

三是在民主管理方面,市委组织部牵头在全市开展了村级组织规范化建设活动。通过组织指导,群众参与,民主管理的方法,进一步规范村干部职数和报酬,进一步规范村级会计代理制度,进一步规范村级集体资产管理制度,进一步规范群众监督和村务公开制度。同时培育和发展农村专业合作经济组织,引导其自我管理、自我服务,从促进农产品流通、带动群众增收致富方面,服务农村经济建设。

四是在民主监督方面,我市深入开展村务公开活动。通过制订制度,进一步完善以财务公开为重点的村务公开,规范村务公开的内容、形式、时间和基本要求,保障群众的知情权和监督权,给群众一个明白,还干部一个清白。在具体实践中,农工部在大垛镇开展了“村民自治,财务公开”试点,计生局在新垛镇开展了“计划生育村民自治”试点,司法局在大营镇开展了“村民自治,民主法制示范建设”试点,这些试点取得了很好的效果,从实践方面积累了一定的经验。

3、兴化社会主义新农村建设正在如火如荼开展, 这为农村社区建设夯实了思想基础。我市是一座具有2300多年悠久历史的水乡文化古城,是中国古典文学名著《水浒传》的作者施耐庵和“扬州八怪”之一郑板桥的故乡,有着深厚文化底蕴与人文环境。与中华民族的许多优良传统一样,我们兴化人民具有勤劳、仆实、友善、团结、向上的人文情怀。他们自力更生,艰苦奋斗,勇跃投入到如火如荼的社会主义新农村建设之中,为建设自已美好家园出钱出力。

近年来,我市根据中央部署, 从群众感触最深、体验最直接的实事入手,在全市开展了以“村庄整治为突破口,推动新农村建设”的重要举措。目前,我市新农村建设正在如火如荼地开展,在村庄整治方面已取得了一些初步成效。一是对通村道路进行硬质化建设,对村庄大街小巷、残墙断臂进行改造修缮,对乱搭乱建、空关破房进行拆除推平,统一修建绿地,栽上绿树,使村庄环境绿化美化。二是对村庄“四乱”(垃圾乱倒、厕所乱建、猪圈乱搭、草堆乱放)进行清理,统一规划,建公厕、建猪场、建垃圾池,使村庄环境卫生整洁。三是对河道进行清航、清淤、清杂草,使河水清澈、河道通畅,方便群众从事生产生活。四是对村庄房屋整体出新,涂上统一色调的油漆,小钱办大事,形成整体美观、统一得体的村庄面貌。五是落实长效措施,从村庄低保等特困户中安排专人从事保洁和环境卫生工作,使村庄优美环境得以长期保持,防止村庄整治出现“特事特办,特殊时期特定效果,长期以后没有效果”的怪现象。

这些实实在在的措施,不搞花架子,不搞假大空,已使广大农民群众真真实实地领会到社会主义新农村建设的重要意义,真真实实地感受到社会主义新农村建设的初步成果,真真实实地享受到国家经济发展和“工业反哺农业”英明决策的实惠。也正是这些真真切切的具体感受和看得见、摸得着的具体实惠,真正激发农民群众参与社会主义新农村建设的高度热情,群众参与率与满意率在不断提高。这为我们下一步开展农村社区建设工作提供了良好的思想基础和舆论基础。

4、兴化城市社区积累了一定的成功经验,这为农村社区建设夯实了理论基础。虽然我市城市社区建设工作起步较晚,但经过10多年的发展,城市社区建设已取得了一些成绩,有些特色工作在全市乃至全省范围都有一定影响。

首先,“党委政府高度重视,挂钩联系社区居委会”做法,开创了泰州市社区共建工作的先河。市四套班子成员每人挂钩联系1个社区,帮助社区落实办公场所、解决活动经费、整合社区资源。

其次,“成立专门工作机构,指导管理社区居委会”的做法,开创了泰州市社区组织建设的先例。市政府在撤销原4个街道办事处的基础上,组建了兴化市城市社区工作委员会(简称社工委),直接管辖24个社区居委会。

再次,“机关部门结对共建,支持帮助社区居委会” 的做法,开创了泰州市社区经费筹措的新路。全市83个市级机关部门与社区结对共建,多渠道筹措206万元,帮助解决维持社区正常运转的人员经费及办公经费。

以上这些特色和亮点,为我市开展农村社区建设无论从理论还是实践上,都提供了可以借鉴的成熟经验。
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