我居住的街道北面的一个院子，居民自发建立了一个自我管理、自我服务的民主政权性质的组织。这个组织建立四年了，运行非常良好，居住在院子里的居民享受着优良地服务，获得了安全、卫生、娱乐多方面优质服务。这个组织得到当地政府的认可和经济方面的支持。

        一、小院的基本情况

        它是一个很小的院子，总共才2栋楼，居住70户人家。这两栋楼是房地产公司开发的商品房，6家单位购买了这院的房产，另有10户是个人购买者。

        由于购买者主要是单位，房地产公司也难以再行使权力，房地产公司卖过房就自觉离开了，于是这个院子就没有了总管理服务者。

        二、无管理服务者的糟糕居住情况

        由于这个小院没有一个为大家管理服务的组织，处于无政府状态，居住在此的居民生活非常糟糕。首先是安全，小院没有为大家服务的组织，门户洞开，谁都可以自由出入，安全成了很大问题。在院里，自行车、摩托车经常被盗，一家少的丢4—5辆，多的丢7—8辆，总计有几百辆。白天夜里经常发生撬门入室偷盗。各单位为了解决车辆被盗问题，纷纷在门洞前自行搭建铁栅栏，铁棚房。但这仍然无济于事。问题不仅没能解决，反而产生新问题：房前活动场地被挤占，道路被挤占，只剩狭窄的通道，小车进去调不了头，大车进不去。消防成了问题。他们院里住户失火，救火车开不进去，只能开进前面院子里，然后救火队员翻墙爬楼翻窗灭火。院里没有场地，汽车无处停放，是这院住户烦恼的问题。住在这小院的人过去总想把车停放在我们院里，多出钱都行。由于怕出意外，找麻烦，我们不让他们的车停放在我们院里。小院通道狭窄，没有照明，黑漆漆地，晚上走过让人害怕，相互碰见总要厉声问：“谁呀！？”小院的公共卫生无人打扫，路上的灰尘主要靠下雨冲刷。

        三、自发建立民主管理组织

        这个小院的居民面对如此糟糕的居住情况，热心的退休干部张老师主动找各单位居住者，征求共同建立管理小院组织的事宜。这样的提议获得了绝大多数居民的赞同。各单位居民纷纷提出本单位居民代表，代表本单位居民提出管理意见，协商决定管理服务制度和办法。由于大家都是熟人，代表只用推荐就行，主要考虑代表是否有经验和是否有热心愿意尽责任，没有再搞选举形式，这样就成立了居民代表会议。

居民代表在居居代表会议上协商制定了一系列小院的管理服务制度办法。由于协商制定出来的办法方案合情合理，居民会议得到了居民的认可，获得了很高的应有的权威，制定的办法方案很快没有阻碍的得到贯彻执行。比如做出拆除各单位搭建的铁栅栏，铁棚房，各单位马上遵照执行。把院门口的房子当做门卫室和活动室，院门口单位马上把房子移交当做门卫室。小院管理员的补助费用，卫生清洁费，各家都按时交纳，没有抗拒不交的。

        居民会议推选了两位小院管理服务员。居民亲切地称为院长。（推选不是选举，这也是由于大家都是熟人，大家认为他可以，就不用走投票选举形式了。）管理服务员负责办理执行居民会议交办的事情。

        管理服务员工作主要是4项。1、负责安全保卫。2、负责院里的公共卫生清扫。3、负责停车费的收取。4、其它公共事务的办理。

由此就在这个小院建成了二权分立的高效廉洁的民主管理服务政权组织。居民会议相当于人民代表大会，行使立法权；管理员行使行政办事职能，相当于政府。管理服务办法，收费由居民代表协商制定，能充分代表民意，体现民主。代表能决定向居主征收公共费用，但他们不沾钱，他们也要出钱，因而不会多收钱。管理服务员沾钱，但他们无权决定向居民征收多少费用。因而保证了整个管理服务组织的廉洁。小院居民每月只需交纳15元钱，10元值班费，5元垃圾清运费。既可得到安全、卫生等多方面的服务。

        四、建立民主管理组织后小院的状况

        建立民主管理组织后，小院的状况为之大改观。由于居民会议做出全部拆除各单位搭建的铁栅栏，停车棚的决议，楼前有了宽敞明亮的道路和活动场所。院子加装了照明灯，夜里院里也有了亮光。管理员每天把院子、楼梯清扫的干干净净。最关键的是院里有了管理员，安全有了最大的保障。建立民主管理组织后，4年在院里极少发生丢车事情，仅1次/年。撬门入室偷窃没有发生。院管理员尽职尽责，对进入院子的每个客人都要询问，为本院居民的客人来访提供便利服务，为居民的安全提供保障。当然还不止这些，自从有了宽敞明亮的活动场所，居民有了文化娱乐的场所，每到傍晚，居民在院里灯光下打牌下棋、聊天，居民的文化生活，精神生活得到丰富和满足。

        现在居住在院里的居民对现状十分满意。当地政府机构对小院的状况也很满意，予以认可支持，当地政府——办事处为小院道路、场地硬化、楼房外粉饰提供1万多元经费。

        五、启示与问题

        启示

         这个小院管理者为什么成为廉洁高效的，关键它是一个二权分立（议行分立）的民主政治组织形式。它有一个充分代表民意的居民代表会议。它是小院的最高权力机关，是民主决策的机构。它议居民所议的事情，办居民要办的事情。切实解决居居的实际迫切要解决的问题。制定的解决办法又是那么合情合理切实可行的。它的财物支出是透明公开，受监督的。现在中国基层政权广泛实行的是议行合一的形式，也就是委员会制，如村委会，街道居民委员会。这种委员会制基层政权，既有决策权，又管执行，又是自己监督自己（等于没有监督者）。这种政权组织就有独断专行倾向；有多收费、工作少负责任倾向；向腐败演化倾向。又由于向群众征收的钱财，支出不很透明，群众无法监督，群众就对缴费有较强的抗拒心理。议行合一好象精简了基层政权的组织，实际给基层政权组织的工作带来很严重的问题，使工作很难开展。象这个小院的收费和支出都是公开透明清楚的，居民缴的钱都用在明明白白的地方，用在他们自己身上，谁会抗拒缴费呢？收费标准又是合理低廉的，象院里停车保安费，长住居民每月25元，临时停车每次2元，这笔钱又用于院子照明、值班室的照明采暖费支出。谁又能讲抗拒的理由？而在我们附近的几个院子，物业管理组织几次收停车费，（每次5—10元）总被居民认为是搜刮民财，都被居民抗拒而作罢。

        这个院的管理员是由居民代表会议决定的，是民主产生的，受居民代表会议监督。如干的不好，居民能罢免。这院的两位管理员非常勤奋，尽职尽责，他们把院子、楼梯清扫的干干净净，把治安工作做的居民很满意。

        这个小院为什么能自发建立起民主的政治组织？为什么得到了全体居民的认可支持，还得到当地政府的认可支持。主要是我国宪法确定了人民代表大会为最高权力机关的政治制度。小院居民依照宪法确定的政治制度建立管理和服务社会的政治组织，当地政府理所当然要认可和大力支持。（成立之初就拨款一万多元用于改善居住环境）。成立后治安状况大改善，自我管理那么好，省了政府多少麻烦事。怎不让政府高兴怎不笑纳，当地政府当然大力支持。与此对照的是现在社会那些以委员会、（村委会、业主委员会）物业公司做为基层政权组织，由于没有居民参政议政行使权力的地方，委员会、物业公司里的当权者能为自己谋取较多的私利。他们制定的管理服务政策总是受居民的抗拒，总是在抗拒中推行，给社会制造了太多的冲突，有的很激烈。这个小院居民以居民代表会议制成立基层政权，很好地解决了这个问题。为社会解决此类问题提供了优良的范例。在当今转型时期的中国，城市小区居民与物业公司经常发生激烈矛盾和冲突，这类小区的居民要解决自己的问题，要自己当家作主，建立自己当家作主，自我管理自我服务的政治组织，可以从这个小院的经验中得到启示。

        存在的问题

        小院管理服务组织存在的主要问题，是它还没有得到完全法律的承认，也就是没有到政府有关部门——民政局基层政权处办理注册手续，没有相关的印鉴。从严格地意义来讲，他们管理服务和收费是不合法的。当然这主要是由于法制不健全，尚无相应的法律，居民与民政局无法办理相关手续。虽然这不能从根本上影响该组织的工作，但妨碍它进一步扩展工作，如社保工作开展。这个问题要在国家政治体制改革中来解决。

       （为避免给小院居民和有关人士带来不必要的影响，文中隐去真实的地名、人名。）