社区警务模式是美国警察学家在20世纪80年代提出的。他们认为，虽然不断改善的警察装备、不断提高的警察快速反应能力，并未使犯罪率下降、使治安形势好转，关键的原因在于，警察在装备现代化的同时，成为被巡逻车的铁皮和防弹衣所包裹的“机器人”，脱离了公众和社区，丧失了解社情和治安信息的能力，往往被犯罪案件牵着鼻子走，疲于奔命。为改变这一被动的“案件驱动”的警务模式，要求警察主动的发现、分析和解决产生各种治安问题的根本原因，并立足社区，实行警察与社区居民的合作；通过警察的服务，密切警民关系，增强居民的参与意识，从而形成预防犯罪的网络。这就是社区警务模式的内涵。
　　从形式上看，我国社区警务与国外比较类似，但二者无论是外部环境、群众基础，还是内部机制、目标要求、工作方式都有根本的不同。我们实施的社区警务模式是以“三个代表”重要思想为指针；以建立新型的、密切的警民关系为方向，以发动群众参与社区工作为保证，通过调整警务配置，规范社区民警工作内容和考核评估方式，形成新型的警务模式和勤务方式，实现从反应型警务向主动型警务的转变，提高公安预防、控制犯罪的能力，推动公安基础工作的进一步加强，推动公安工作的整体协调发展。这就是我国实施社区警务模式的指导思想。同时，由于实施小城镇社区警务模式是一个崭新的课题，各地社区建设的进度并不一致，各地公安机关前几年进行的改革也形成了不同的工作模式，各地治安状况也不尽相同，因此，各地实施社区警务战略的前提条件并不一样。在小城镇推行社区警务模式，我认为应认准目标，因地制宜，精心制定改革步骤和措施，保证社区警务模式稳步实施。
　　一、现行的警务模式已不适应新形势下基层公安工作和队伍建设的需要
　　近几年来“严打”斗争持续不断，基础防范工作力度不断加大，广大民警也付出了不少辛苦，但是社会治安形势并没有得到有效控制，群众仍没有安全感，对公安工作有意见；另一方面，虽然在队伍管理上想了不少办法，出台了一系列的措施和制度，但民警违法违纪问题仍不断发生，不少人对此认真地进行了分析研究，一直感到，造成上述反差的原因是多方面的，但是根本的，是缺乏一套科学有效的警务机制。现行的警务机制突出存在以下几个弊端：（一）缺乏一套严禁科学的信息统计管理体系。对各种案件底数、辖区治安状况及社区民警警务活动不能及时准确地掌握。（二）在执法活动的监督上缺乏公开性和超前性。（三）社区工作和队伍建设“两张皮”，缺乏融社区基础工作与队伍建设为一体的系统综合管理模式。管理基础的不了解民警思想状况，管队伍的不知道民警的执法情况，由此造成“一手硬、一手软”。（四）考核激励机制不健全。各基层单位和民警工作目标不明，职责任务不清，考核流于形式，不能做到奖优罚劣，影响了民警积极性的发挥。我认为，要扭转工作中的被动局面，使工作上一个新台阶，必须从科学的社区警务管理入手，摸索和建立一套把社区基础工作和队伍建设有机结合起来的，即综合性、动态性、公开性于一体的全方位的新型的社区警务模式。
　　二、小城镇实施社区警务模式的实际意义
　　第一，加强社区警务工作是夯实公安基础工作，促进小城镇整个地区公安工作健康发展的有力举措。公安基础工作是整个公安工作的基石，没有坚实的基础，公安工作就缺乏后劲。而社区警务工作则涉及公安基础所包括的情报信息网络、社会防控体系、公安科技、公安行政管理、群防群治等各项内容。因此，加强社区警务，对强化公安基础工作和实现公安工作可持续发展将起到重要的支持作用。
　　第二，加强社区警务工作对密切警民关系、树立公安机关良好的公众形象，具有重要意义。加强社区警务工作，一个重要的变革就是改变过去群众在社区难以见到户籍警、责任区民警的现象，让专门的社区民警经常性地与群众接触，为群众提供各项公安行政管理的前台服务和上门服务。这必将对密切警民关系起着重要的推动作用。
　　第三，加强社区警务工作是公安机关一项长期的任务。随着社区建设的发展，随着整个社区治安状况的变化和公安工作的改革，社区警务必然要不断推出与之相适应的形态。同时，加强社区警务不是一蹴而就的，也有一个从形式到内容、从表面到实质、从量变到质变的过程，因此，关于社区警务的研究和实践将是一个长期的逐步深化的过程。
　　第四，加强社区警务本身是一项涉及面较广的工作，有利于整个公安机关的协调运作和公安工作整体推进。加强社区警务工作，关系到公安基础工作的方方面面，需要上级诸多业务部门的指导、督促，反过来也对业务部门的工作方式提出了更高的要求，将带动公安机关工作方法的改进和工作效率的提高。同时，在小城镇推行社区警务模式不是一个孤立的过程，涉及到多警种之间的职责定位和运作机制的调整，涉及到队伍的教育培训，是一项牵一发而动全身，具有全局性、战略性的系统工程。因此，我们一定要认清形势，统一思想，坚定决心，主动抓住大力推进社区建设的契机，把以往改革遗留的问题和体制中不顺的地方理清理顺，积极推进社区警务工作的健康开展。
　　三、小城镇社区警务的重点和要害
　　（一）立足社区建设实际，进一步明确社区民警的职责、任务     

当前，责任区民警开展基础工作不够细致、不够扎实，这与民警没有足够时间下责任区有很大关系。同时，责任区民警的职责、任务不够明晰也是一个重要原因。实施社区警务模式和社区民警专职化后，明确民警在警务区究竟要干些什么就显得特别重要。上级公安机关下达给社区民警的任务必须有针对性，恰如其分，要求社区民警做什么，要符合实际，不能笼统、抽象。
　　（二）适应社区警务模式的要求，主动实现工作方式上的转变 

一是在思想观念上，社区民警要摆正位置，改变以管理者自居的意识。二是把为民服务作为社区民警的一项主要工作。通过提高服务水平和组织发动能力，建立并不断扩大自己的工作网络。三是学会运用市场经济利益原则来推动工作。
　　（三）向优化配置要警力，确保社区民警开展社区警务活动的时间
      当前，要为派出所减负。在具体考核方法上要避免生硬，减少对过程性内容的考核，不要把工作手段作为工作目标来考核，要给派出所更大的自主安排工作的空间。
　　（四）针对社区民警工作的特点，制定科学的考核评估办法     

当前，社区民警的警务内容发生了变化，对其工作的考核评估标准也要及时作相应调整。在内容上，要取消原来在侦查破案、打击处理等方面的硬性指标。在方法上，要与社区警务的特点相适应。社区治安是社区建设的重要内容，社区民警应在社区代表大会上进行述职，作为社区居委会工作汇报的一部分，接受居民代表的评议。同时，社区警务是公安基层基础工作的重要内容，对基础工作比较有效的考核方法是倒查。倒查主要检查涉及社区治安稳定的重要信息的上报是否及时，并根据已发生的案件，倒查社区民警在防范工作上的漏洞和是否发生刑事线索。
　　四、小城镇拓展社区警务服务实施方略
　　美国警察学家认为，社区警务是一种主动为社区及其成员提供全方位警勤服务的工作。我国的社区警务理论也认为，社区警务是贯彻“服务在先”的警务活动。基于这个共识，在小城镇内的社区警务服务必须是以社区成员的需要以及对这种服务的敏感程度和满意程度为出发点和归宿。典型的，主要是提供以下三种服务：
　　（一）旨在“沟通、参与、决策、监督”的在围场自治县各派出所成立的警民议事会
　　实践表明，警民议事会在正确分析治安形势，了解热点问题，制定防范措施，加强公安队伍建设和调处疑难治安案件、民事纠纷等方面发挥了明显的作用。赢得了当地党委、政府、社会各界的一致好评，被认为找到了一条新形势下密切警民关系，促进公安工作发展的有效途径和方法。警民议事会是一个群众性组织。它的成立是一个新生事物。
　　（二）永年县公安局为加强特种行业管理工作，坚持三措并举，把各个特行单位按属地原则，落实到责任区民警身上，并且奖罚分明，奖罚兑现。这样就使民警感到有责任，有压力，督促、制约责任区民警立足责任区积极开展特种行业管理工作。
　　1．压死责任。他们按照管人、管事、管地相统一和责权利相结合的原则，对每名特行民警职责、权限和奖罚措施作了明确的规定，并且逐人签订“责任状”，使责任区民警有权威、有责任、有压力。为充分调动责任区民警工作积极性，下放了“开业初审权”“检查监督权”“培训管理从业人员权”和“治安处罚权”，同时注意采取有效措施予以保障，从而树立了责任区民警的权威，提高了其管理特种行业的效力。
　　2．严格考核。在压死责任的同时，责任区民警按照特种行业管理责任状，进行定期考核。每个月有派出所所长定期召开民警目标责任制考核评比会，填写工作考核计分表，把考核特种行业管理工作同其他考核内容分开单列和单考，突出了工作重点。同时，明确对责任民警特种行业管理的考核内容和标准。
      3．奖罚严明。通过考核，按“优、良、差”三个等次对责任区民警在特行管理工作上进行了划分，考核工作实行月考核由派出所负责，季考核由县局负责，考核结果实行单奖单惩制度，考核好的给予表扬和奖励，考核差的由所长负责传、帮、带，本人在所务会上进行检讨；连续三个月考核差的离岗培训，由县局统一安排时间，视情处理，做必要调整，并停发岗位津贴。奖罚分明，使责任区民警形成了比、学、赶、帮、超的工作热潮。
　　（三）石家庄裕华区针对治安形势，研究防范对策，提出预警意见
　　石家庄市裕华区位于城乡结合部，也具有小城镇的特点，治安状况复杂。针对辖区治安实际，每周发布阶段治安形势的规律和特点，预测治安形势走向和趋势，创办了《裕华治安预警周报》。一年来发放30000余份，社会效果良好。
　　1．阶段性预警信息：针对某一阶段多发性案件提出预警意见。如针对一个时期发生在街头的“飞车抢夺”、自行车掂包等案件较为突出的特点，《治安预警周报》中就防范此类案件提出警示：广大群众要提高防范意识，特别是单身妇女，骑车时请将手包带绕在车把上，停车时先拿手包，防止被抢、被盗；徒步外出时，要将提包贴身抓紧、靠向人行道一侧；在行路时一定要看管好自己的手包，要随时注意观察四周可疑的行人，特别是对两名以上结伙同行或骑摩托车的可疑男青年提高警惕，防止被抢劫、抢夺；天黑以后，女同志尽量避免独自在较为偏僻的路段行走，最好结伴同行。针对翻爬阳台盗窃案件，专门编写了“预警翻爬阳台案件专刊”。
　　2．季节性预警：根据季节性发案（或发生治安灾害事故）的特点，提出预警意见。如针对元旦、春节，侵财犯罪突出的特点，提出预警意见：内部单位要加强防范工作，特别是财会室、重要物资仓库要落实人防、物防、技防措施，严格落实责任制；广大居民要切实提高自防意识，家中不要存放大量现金，外出时要锁好门窗，当家中仅有老人和孩子时，    (下转第25页)
(上接第87页)对陌生人员到家或以种种理由敲门的，要特别提高警惕，尽量不要把门全部打开，如有防盗门，最好隔着门与其交谈，防止犯罪分子以此为借口，入室实施抢劫、盗窃。居民区门卫要切实加强对出入小区的车辆和可疑人员的盘查检查，巡防队员、治安联防队员要加强小区内的巡逻防范，有效预防各类案件、特别是侵财案件的发生。
　　3．特殊性预警：针对特殊对象发生的案件，提出预警意见。
　　（四）不断推出新举措，发展和完善预警机制
      在提出预警意见的基础上，裕华公安分局还采取多种措施，促进这一新生事物的发展，使其在维护治安中发挥更多加积极的作用。
　　1．在居民小区出入口、主要道路和居民公共活动场所设置警示橱窗，通报小区刑事发案情况，提出防范要求。同时，提醒小区物业部门、产权单位、居（家）委会引起注意，以此宣传教育群众，督促有关部门采取措施，落实责任，履行义务。
　　2．在大型复杂场所、重点路段、要害部位设置可以适时更换内容的大型灯箱式预警提示牌。体育南大街娱乐、休闲、购物的场所比较多，人员流动大、成员复杂，是侵财案件的高发区，分局有针对性地创建了“治安预警示范街”，提高了群众的自防意识和自防能力，侵财类案件明显下降。
　　3．农村派出所利用有线广播、闭路电视、法制宣传园地和集中授课等多种形式进行治安预警提示，向村民开展宣传教育，发动群众参与村庄防范，提高了群众的自防意识和自防能力，侵财类案件明显下降。
　　4．根据预警意见及时跟上工作措施，加大防范。如：针对某一时期在公共场所涉及侵害顾客财物案件多发的特点，一方面告诉群众在酒饭店就餐时，一定要看管好自己的手包、钱包。
      总之，现代警察力量把越来越多的资源集中于刑侦、破案、起诉方面，应用先进的科学技术提高技术反映能力。与此同时，却忽视了基本预防犯罪原政策。现代犯罪状况所要求投入的资源远远超过我们经济力量所能允许的范围。为打击犯罪，警察与群众必须同心协力，携手并肩。群众将不再说,警察所做的与我们无关。警察们也不再有孤军作战的感觉，群众则把同情转化为积极的支持。在当今社会，小城镇中犯罪作为一种社会的消极现象已深入到社会的各个领域，这就决定了警察在社会预防犯罪上的作用是有限的。因此，警察只有和社区紧密合作，发掘广泛的社会资源，才能更好地发展警务作用，弥补警力不足。在小城镇社区警务作为一种新型模式有着丰富的内涵，因此必须确立一个符合实际情况的子目标分阶段组织实施，把社区警务工作不断推向深入。