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专家访谈:中央和民政部比较支持基层直选
2014-12-13 21:39:35 来源: 作者: 【 】 浏览:46次 评论:0

徐中振显然不是那种把自己关在书斋里的理想主义的学者,名片上的五种身份,以及面对面的谈吐,都显示着他广阔的社会活动和阅历。

  当访谈开始的时候,一场规模空前的基层直选活动正在上海的居民社区内举行。中振早在上世纪90年代就开始介入上海社区基层民主的发展进程。

  担任上海市社会科学界联合会科研处处长的他,在对基层社区人群进行长期、深入交往和调研的同时,又与上海市的权力机构、党政部门保持着决策咨询方面良性的互动。

  这使得徐中振成为上海基层社区民主研究公认的权威之一。

  "以往被选出来的人可能是往上看,看上级的脸色办事。现在直选了,他就需要往下看,看居民的实际需求。"719日,他在办公室向记者侃侃而谈。

  现在居委会和居民利益相关更大了

  《21世纪》:这次基层换届,为什么一下子把直选比例提到40%?这是一个空前的规模。

  徐中振:作为一个制度性的推进,上海市政府对经验和操作程序有一定积累。3年前通过直选,居委会自治的效果比较好,政治上也没有负面的东西。政策面上,中央在十六大的时候,对基层民主其实已经提过要求,各地也都在推进。上海市场化程度高一些,可能推进的速度就快一些。

  中央和民政部对上海这次大规模的直选是比较支持的。

  《21世纪》:3年前,上海市居()委会换届选举时,上海市政府要求是有20%的直选比例。这样安排比例有什么考虑?

  徐中振:实际上,上海的基层民主早在1999年就开始了,当时民政部在上海卢湾区五里桥街道试点。作为地方党委和政府,上海对基层民主也有一个明确的目标。

  到了2003年,我们经过讨论、调研和分析,觉得具备了一定的基础,20%是可行的。这个比例主要是为了扩大基层民主的参与性。因为间接选举,往往选民登记环节都没有,居民的参与程度很低。

  20%可以叫做任务,也可以叫做指导思想。

  《21世纪》:这次基层换届选举已经进行了一段时间,跟3年前比有何不一样?

  徐中振:现在居委会和居民的利益相关性更大了,客观地说,居民的积极性也提高了。另外也更注重程序。像我听到的情况,代表候选人的产生、选民登记情况,这些比过去更为严格。对于居委会成员和候选人的文化素质和工作能力,居民要求更高了。

  《21世纪》:有观点说这次直选可以把法律用足,这么说的依据是什么?

  徐中振:以前是按照《居委会组织法》选举形式方面的原则,现在则是按自治的核心价值来看待,是要保证选举更符合参与精神,观念上的意义不一样。

  这一点,居委会和网络社区很相似

  《21世纪》:有观点认为,居委会直选没有村委会激烈。因为村委会是一个经济组织,像土地这些就直接牵涉到每个农民的自身利益,而居委会跟居民的经济利益关联度并不高。

  徐中振:这是学界一个比较普遍的观点。但是就上海的情况看,居委会跟居民的关系很深。因为上海是市场经济比较发达的地方,商品房很多,老年人有文化、体育、娱乐活动的需求。而且市场经济(发展)20多年来,在社区形成了新的利益关系。包括下岗职工的归属地要找居委会,居委会要给他们做家访,建信息卡,推荐工作单位,甚至做思想工作。这样的事例在上海很多。

  居委会是一个权力型组织,但本质还是利益维护组织,能够提供一家一户单独个体不能提供的服务。这一点和网络上的社区相似。

  《21世纪》:但为什么青年人和富裕阶层,这两类原本被认为对民主参与程度很高的群体,现在看来对居委会选举热情反而较弱?

  徐中振:现在的年轻的职业群体,他们主要的利益维护和社交空间往往都不在居委会。

  但这个也和这些群体的认识有关系。我们在浦东金桥湾做过海选试点,当时有个交大25岁的女硕士,是通用汽车的,就自我推荐参选。

  直选只是基层民主的第一个环节

  《21世纪》:直选对基层建设具体有什么好处?

  徐中振:直选更看重老百姓的参与程度。这种方式有助于提高人们对社区事务的关注,并和选举人建立一种直接的关系。在选举过程中,他们还需要做大量的宣传、动员工作,这本身就唤起了老百姓对社区建设的关注。

  以往被选出来的人可能是往上看,看上级的脸色办事。现在直选了,他就需要往下看,看居民的实际需求。我们还要求被选出来的人对选民发表一个就职演说,等于是与居民建立一个承诺关系,这些能够促进基层自治组织与居民建立比较好的关系。

  《21世纪》:怎样确定哪些居委会可以进行直选?

  徐中振:居委会要满足三个条件:与群众联系比较密切,居民在参与社区活动方面有较好的基础;社区环境、卫生、基建条件较好,否则会面临许多问题;党组织在该区域的群众工作开展比较好。

  《21世纪》:如何保证选举过程能够做到公开、公正、公平?

  徐中振:就选举的程序来说,公开、公正、公平,形式上都可以做到,因为选举的程序有成熟的模型。比如设立选举委员会,如果这个委员会的人被推选为候选人就必须退出这个选举委员会,等等。只要按程序去选,很难让街道去指定一个什么人去当居委会主任,有时候选出来的可能是让街道主任意外的人选。

  其实选举的过程我们倒不担心。我们更关心,直选出来之后,后面的居委会管理、运行、监督环节,居民是不是能继续发挥作用。

  直选只是居委会改革的第一个环节。
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