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社区选举沈阳模式专家论证会观点综述
2014-12-13 21:39:33 来源: 作者: 【 】 浏览:17次 评论:0

 19991016日至17日,民政部基层政权和社区建设司在沈阳市召开体制改革──沈阳模式(以下简称沈阳模式)专家论证会。参加会议的有来自北京国际大中城市社区建设比较研究中心、南开大学社区建设研究中心、北京大学、北京行政学院等6名专家。还特邀北京、天津、石家庄、哈尔滨、本溪、丹东、南京、青岛、合肥、漯河、海口等11个城市12个城区从事社区建设的实际工作者参加了会议。与会同志就沈阳模式进行了研究论证。现将主要情况综述如下:
关于沈阳市社区管理体制改革的基本做法
  
大家认为,沈阳市社区管理体制改革,主要包括三个方面内容:一是社区定位。从有利于推进民主和优化资源配置出发,将社区定位在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上;二是社区划分。依据居民居住的地缘关系、心理认同感等社区构成要素,按照有利于群众自治和管理、优化资源配置、提高工作效能的原则,将社区划分为四种类型:按照居民居住和单位自然地域划分的板块型社区,以封闭型的居民小区为单位小区型社区,以职工家属聚居区为主体的单位型社区和根据功能特点划分的功能型社区;三是社区组织体系。这个组织体系包括决策层、执行层、议事层和领导层。决策层为社区成员代表大会,由社区居民和社区单位代表组成,定期讨论决定社区重大事项。执行层为社区管理委员会,它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子,由招选人员、户籍民警、物业管理公司负责人组成,对社区成员代表大会负责并报告工作,其职能是教育、服务、管理和监督。议事层为社区协商议事委员会,由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等组成,在社区代表大会闭会期间行使对社区事务的协商、议事职能,有权对社区管理委员会的工作进行监督。领导层为社区党组织,即根据党章规定,设立社区党委、总支和支部。沈阳市的做法,体现了社区自治、议行分离的原则。

关于社区的定位和划分
专家们认为,沈阳市的社区定位是合理的。关于社区的定位,有的专家介绍,目前全国有三种做法:一是定位在居委会,以现有居委会,以现有居委会所辖区域作为社区;二是定位在街道办事处,以街道办事处所辖区域作为社区;三是定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间。第一种做法的弊端是,社区规模过小,资源分割,各类生活要素只能在有限的狭小空间内配置,造成资源的浪费和无谓损耗。第二种做法的弊端是,社区组织容易成为政府的附属物,不利于推进社区民主。第三种做法吸取了前两者的优点,避免了前两者的缺点。社区建设的主体是社区成员,社区成员参与和自我管理、自我教育、自我服务,是社区建设的生命力所在。只有定位于这个层面上,才能便于社区成员的民主权利发挥,才能把社区成员建设社区的积极性最大限度地激发出来。社区建设,特别是在社区的初始阶段,离不开政府的指导、支持和帮助,将社区定位在这个层面,既使政府超脱于社区之外,又融于社区建设工作当中。
专家们一致认为,沈阳市善于社区的划分是科学的。它以社区理论作为指导,成功地运用了社区理论的已有成果,将社区属性和构成要素作为社区划分的重要依据,使划分的社区便于社区成员自我管理、自我教育和自我服务,便于优化资源配置,提高工作效能。在类型划分上,丰富了具有中国特色的社区理论,尽管一些名称有值得商榷的地方,但社区类型实实在在地摆地在了那里,为进一步研究奠定了基础。
关于社区组织体系
专家们对沈阳市的社区组织体系给予了较高评价,认为它建立了以社区为整体为基础的社区全组织或者叫主体组织。全组织就是整个社区的整体,它不是社区的一部分,不是社区的某一个居民,它包括社区的所有构成部分,社区的单位、社区的所有要素都包括进去,是从事社区管理活动、起重要作用的组织,社区建设首先要构建社区全组织。沈阳模式中的社区全组织,包括一个大会、两个机构和社区党组织,这个全组织是健全的。
专家们认为,沈阳市的社区组织体系,体现了社区建设的本质特征。社区建设的本质特征,有的专家认为应该有两个方面:一是既非单纯的政府行为,也非单纯的民间行为,而是两者结合,将社区内所有资源和力量都动员和组织起来,形成合力,共同建设社区;二是与推进基层民主紧密结合,在社区内逐步实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。近些年来,各地在社区建设实践中开展的各种形式的共建活动,就是在体现和运用整合社区资源与力量这一特征。重要问题在于能否使这种行之有效的经验体制化、制度化,沈阳市基本形成了一个框架。它所建立的社区组织体系,将社区内各种力量和资源纳入到一个整体当中,使社区成员享有同等权利和义务。沈阳的社区组织体系,为社区成员的广泛参与提供了重要阵地,为推进基层民主创造了条件。
关于理顺社区各种关系
一些专家认为,沈阳模式初步理顺了社区的各种关系。在计划经济体制时期,我国城市社会管理是条块结合,以条为主,以块作为补充。大多数人归属于部门管理的众多单位中,人们行为的社会管理,主要依靠单位来实现,只有那些没有单位归属的少数人,才由街道和居委会进行管理,起到单位体制的补充作用。在由计划经济向市场体制转轨的今天,单位体制正在解体,旧的社会管理体制已渐渐失去作用,需要建立与市场经济体制相适应的社会管理体制,即条块结合,以块为主的体制。沈阳模式,则为这种体制构筑了框架的基础。但它仅仅是一个框架基础,整个框架包括政府层面。因此,沈阳模式只是迈出了第一,要完善框架体系,还有更艰巨的任务。

关于沈阳模式的意义
专家们认为,沈阳模式具有重大意义并将产生深远的影响。
有的专家认为,沈阳模式回答了中国社会发展中的一个战略性课题,昭示了一种发展前景和方向。在即将到来的21世纪,人类发展面临的问题有很多,但最重要、且得到公认的战略性问题有两个:一个是知识经济的发展,另一个是社区,这两个问题是相互关联的。西方国家的社区发展已相当成熟,但也面临21世纪的挑战:一是失业不可逆转地增加。随着知识经济的发展,美国的蓝领工人和白领工人逐渐被现代技术所代替,从而造成失业人数迅猛增长,不像以前那样,在这里失业,在那里还可以就业;二是工作时间不可逆转地缩短。由于信息工程的发展,工作效率和生产率大大提高,人们工作时间越来越短;三是企业的虚拟化。由于网络的发展,人们不用去公司上班,而是在家里办公。这三个方面的变化,使得在社区里工作和生活的人大大增加。因此,如果社区建设不搞好,就会出现无序状态,人类就不能发展。中国处于这样一个潮流中,面临着四个方面的挑战:一是市场经济的挑战。我们正在由计划经济向市场经济转变,到21世纪,这个转变将进入关健时期,人们要适应市场经济的生产和生活方式;二是我们的工业化尚未完成,又迎来了知识经济的挑战。必须迎接这个挑战,否则与发达国家的差距越来越大,势必影响到中华民族的生存与发展;三是可持续发展的挑战。过去我们只是单纯追求经济增长,现在提出了以人为本的口号,人居环境的改善,将成为我们的追求;四是全球一体化的挑战。我们要与国际全面接轨,不仅经济上要与国际接轨,社会生活也要与国际接轨,沈阳模式的出现,体现了他们对时代的关注,紧紧跟上时代潮流与脉搏,方向是正确的。


有的专家认为,沈阳模式是农村村民自治向城市社区的延伸,对我们中国整个民主政治和政治民主化的建设有很大的促进作用。农村的改革始于安徽省凤阳县小岗村,城市社区体制的改革,从一定意义上说,将从沈阳市开始,沈阳市就是城市的小岗村
部分专家认为,沈阳模式必将推动基层政治体制的改革。沈阳模式的创立,至少使得沈阳市的基层政治体制改革更加迫切。沈阳市原有的2753个居委会,被重新划为1277个社区,不仅在数量上少于原来的居委会,干部素质也有所提高,工作方式也较原居委会先进,而街道办事处并没有调整,其行政成本显然增加了许多。因此,在社区管理体制改革以后,有必要对街道办事处进行改革,这是一场基层政治体制的改革。
专家们普遍认为,沈阳模式回答了城市社区建设工作面临的共同性问题。改革开放以来,特别是实行市场经济以来,社会闲散人员增加,社会职能逐渐从单位中分离出来,人们的生活需求日益呈现出多层次、多样化,相互间利益出现碰撞磨擦。如何将城市分散的居民重新组织起来,为社区居民提供更多更好的服务,满足居民需求,提高居民的生活质量,促进社会稳定,这是城市社区建设面临的共同性问题。沈阳模式对这些共同性问题作出了初步回答。
需要进一步研究的问题
专家们指出,沈阳市社区体制改革,不是社区建设的整个模式,而只是社区体制改革方面的模式。有的专家认为,社区建设有三个层次:一是它的组织建设、管理体制,这是基础;二是它的内容建设,即具体项目;三是理顺各种关系。沈阳市在社区建设工作上做了一些工作,但要完善这个模式,还需要做大量工作。
社区组织的称谓。一些专家认为,社区管理委员会这个称谓具有较浓厚的行政化色彩,自治性组织带管理的称谓,与其实际内容和目标的民主性不相符,采用什么称谓更合适,有待研究。有的专家建议去掉管理二字,称社区委员会即可。
社区利益的发现与培育。有的专家认为,我们的社区要有凝聚力、号召力,必须发现和培育社区的共同利益。有共同利益才有共同意志,有共同意志才能增加社区成员的归属感。一个真正意义上的社区人,是社区同他的利益密切相关,他的多数利益来源于社区。从这个意义上讲,单位人向社区人的转变还没有完成。从计划经济时期,人是国家的人,福利由国家发,实行市场经济后,人是单位人,单位发了很多灰色收入,灰色收入高于国家工资,对单位认同感增强了,形成了很多利益集团,现在单位的作用还是很大。共同利益是由共同需要产生的,所以,社区要办实事,为社区成员解决现实生活中的问题,使其体会到,其利益在社区。
社区运行机制。一些专家认为,怎样体现社区自治,又不放弃党的领导,党的领导应当怎样体现,以什么方式体现,这是一个需要认真研究的问题。社区既要避免行政化倾向,更应避免社区党组织包办自治事务,使党的领导庸俗化的倾向。社区管委会将物业管理公司纳入其中,是否恰当?有待研究。因为,物业管理公司是企业,其行为是经济行为,以追求利润为目的。而社区管理委员会是群众性自治组织,两者性质不同。
社区中介组织的建设。有的专家提出,社区建设的核心是组织建设,组织建设的重要一环是社区主体组织的建设,同时要配套一些中介组织。只有主体组织,不能把社区整合起来,应把工会、共青团、妇联等组织纳入到这个组织结构中,并注意培育其它中介组织,这些组织是桥梁。

 

 

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